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内容摘要 论区域经济合作中的府际关系 内容摘要 区域经济发展是经济学研究的热点，区域行政却是行政学研究的 盲点。尤其在中国这样特殊的、有着计划经济传统的、政府掌握了大 量资源配置权的国度里，经济的发展绝对离不开政府的介入。当前轰 轰烈烈的区域经济一体化实践为我们研究区域行政提供了大量素材， 其间出现的问题更使研究具有了现实性和迫切性。 区域经济合作中的地方府际关系呈现一种互动的态势，既有竞争 又有合作。如何在这种竞合关系中准确定位政府的地位与作用，如何 在中央政府与地方政府之间合理划分职能与权限，如何构建同级政府 之间合作机制并使之制度化、法律化，如何建立合理的利益分配机制， 兼顾整体利益与个别利益进而协调各方利益关系，即构成本文的主要 内容。 中国国情与实践是我们制度构建的出发点，应当看到我国区域经 济政策的显著成果，更应当深入分析其中存在的问题及成因。而西方 国家的经验尤其是欧盟一体化中全面、独到的制度设计为我们提供了 很好的模板。 我们的对策不是为地方政府官员的执政目标和赶超行为提供理论 依据，而是要真正建立符合区域发展的实际情况，并为长期的发展规 划提供科学依据的制度设计。 关键词：区域经济 府际关系 制度设计 1 引 论 引 论 一、选题缘由 我国经济体制改革的最终目标是建立社会主义市场经济。它的一个重要内容 就是通过改革形成全国统一开放的大市场，让市场充分发挥配置各种生产要素资 源的基础性作用。以往我们的思路更多的注重调动地方政府发展经济的积极性， 大部分改革都是着重于调整中央与地方的利益关系。然而这一举措在强化政府积 极性的同时，也强化了地方政府的利益关系和以利益取向为指导的发展思路，导 致各地方政府为了地方利益形成互相竞争关系，由此而来的是大量低水平重复建 设、产业结构趋同、市场分割、市场壁垒等问题长期得不到很好地解决，阻碍了 我国经济和社会的健康发展。由此，实务届提出了区域经济合作发展的思路，并 在全国范围内进行了轰轰烈烈的实践，涌现出了大量的实践成果。 而在理论上，对于区域经济发展问题的研究，我们似乎已经越来越熟练的运 用纯经济学的理论和方法进行解释。但另一方面，在中国这样特殊的、有着计划 经济传统的、政府掌握了大量资源配置权的国度里，经济的发展绝对离不开政府 的介入。尤其是区域经济发展，不仅涉及中央政府宏观政策调控，更依赖于地方 政府之间的交流与合作。 目前的实践中，由于机构改革大大落后于区域经济发展，至今中央政府尚未 建立起专门性的区域协调机构，地方政府之间更是缺乏统一的合作机制，这完全 有悖于区域合作的一般原则和发达国家的一贯普遍做法。于是区域发展是最受经 济学家关注的热点，却成为公共行政领域研究的一个盲点。在为数不多的研究成 果中，又过多地关注中央与地方政府之间关系，而普遍忽视区域经济发展中的另 一个更重要的制约因素——地方政府间关系协调。因此，以我国区域经济发展实 践为背景，着重探讨地方府际合作的原则与机制，兼论中央政府与地方政府在区 域经济发展领域中的分工与合作，为中央在解决区域共同发展问题上提供系统思 考和整体规划，为地方政府实现跨区域合作提供可借鉴模式，即是本文立意所在。 二、已有的研究成果与理论基础 对于区域经济发展的研究，可以有多个角度。成果最多的当然是经济学理论。 最初的经济地理理论，20 世纪50 年代的区域经济学、城市经济学理论，以及与经 济地理有渊源关系的发展极理论、点轴开发、梯度发展理论以及发展经济学的大 推动理论，都被视为区域经济发展规划的良方。但事实证明，这些发展的模式和 1 中国政法大学硕士学位论文 论区域经济合作中的府际关系 战略性的研究，除了为地方政府官员的执政目标和赶超行为提供理论依据外，较 少符合区域发展的实际情况，也并没有为长期的发展规划提供科学的依据，由此 也使理论研究与实际的区域发展路径存在非常大的差异