我国文化企业国有资产监管体制特殊性及政策含义_傅才武.pdfVIP

我国文化企业国有资产监管体制特殊性及政策含义_傅才武.pdf

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学习与实践2012 年第7 期 文化与历史 我国文化企业国有资产监管体制的 特殊性及其政策含义* 傅才武 曹兴国 曹余阳 摘要 2011 年党的十七届六中全会《决定》的公布及中央“文资办”的设立,标志着我国文化产业领域体制 : 改革进入“改革攻坚突破期”。十七届六中全会提出的指导思想、政治保证和战略路径的创新,标志着文化产业 改革发展时代的到来。为适应我国文化繁荣发展的战略性进程,中央及地方在大力推进文化体制改革的过程 中,加快推进文化企业国有资产出资人制度的建立。但如何把握文化企业国有资产监管体制的特殊性,并在此 基础上探索确立文化企业国有资产监管的有效模式,业已成为当前深化文化体制改革、推动文化产业发展的紧 迫课题。 文化企业 出资人制度 政策 关键词: 中图分类号:G124 文献标识码:A 文章编号:1004- 0730(2012)07- 0104- 09 党的十七大报告指出,要毫不动摇地巩固和 发展公有制经济,深化国有企业公司制股份制改 一、我国文化企业的两种管理体制 革,健全现代企业制度,增强国有经济活力、控制 力、影响力,完善各类国有资产管理体制和制度。 进入新世纪以来,尤其是近年来,随着我国改 党的十七届六中全会通过的 《中共中央关于深化 革开放的不断深入和发展,我国文化体制改革和 文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若 文化产业发展取得了一系列重大成就。在文化领 干重大问题的决定》进一步提出:深化文化行政管 域,到2011 年,不断深化的文化体制改革进程业 理体制改革,加快政府职能转变,强化政策调节、 已将政府与文化企业的关系模式推进到 “行业主 市场监管、社会管理、公共服务职能,推动政企分 管主办制度”与“出资人制度”并行的转型过渡阶 开、政事分开,理顺政府和文化企事业单位关系, 段。 完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资 (一)行业主管主办制度的缘起与确立 产管理体制。贯彻落实十七届六中全会精神,进一 文化企业主管主办制度是指由文化行业部门 1 0 4 步完善文化企业国有资产监管体制,成为深化文 代表国家对文化企业行使包括出资人权利在内的 化产业领域管理体制改革的关键环节。 综合管理权的行政管理体系。在政府与企业的关 学习与实践2012 年第7 期 系上主要体现为一种行业系统关系。它源于建国 纪以来,一些文化体制改革试点省(市)的广播电 初确立的文化事业体系,由于文化企业是20 世纪 视、新闻出版、演艺、报刊发行企业纷纷组建文化 80 年代后期逐步从文化事业体系中派生出来的国 产业集团,随后相继划归党委宣传部门管辖,原政 有文化机构,文化企业主管主办制度系文化事业 府文化行政部门仅承担行业指导职能(如上海、深 体系的惯性延伸。 圳等地),但文化企业管理体制的主体架构仍然沿 新中国成立后,中央政府在借鉴当时苏联文 袭建国初期计划体制下形成的主管主办制度惯 化管理模式的基础上,建立了一套具有中国特色 性,仍然在传统行政模式的轨道上运行。 的社会主义文化体制,即根据文化技术的类型建 (二)出资人制度的基本内涵 立不同的文化行业,通过设立行业部门管理类型 出资人制度是现代企业制度的重要内容。所 相同或相近的文化业务,如文化部通过行政隶属 谓出资人制度,就

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