政府组织基于平衡计分卡绩效评价体系设计.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》2009 年第4 期 政府绩效管理与评估 政府组织基于平衡计分卡的 绩效评价体系设计 方振邦 鲍春雷 （中国人民大学公共管理学院，北京 100872） 【摘 要】作为一种重要的战略管理和绩效管理工具，平衡计分卡通过描述战略、衡量战略和管理战略，将 组织的战略管理和绩效评价有机地结合起来。本文根据平衡计分卡的基本理念，结合政府组织的主要特 点，探讨了政府组织平衡计分卡的基本模式，梳理了平衡计分卡在政府绩效评价中的应用思路，并指出了 在准备和实施过程中需要注意的一些问题。 【关键词】平衡计分卡；绩效评价；政府组织 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2009）04-0050-06 平衡计分卡自上世纪 年代提出以来，在企 衡计分卡的绩效评价体系设计思路进行系统梳 90 业界获得了巨大的成功， 很多企业都通过引入和 理，并对整个流程的各个环节予以详细介绍，希望 实施平衡计分卡实现了业绩的大幅提升。 在企业 对平衡计分卡在我国政府组织中进一步完善和推 组织成功经验的影响和带动下， 平衡计分卡也进 广具有一定的借鉴意义。 入了一些政府组织的视野， 并逐渐被应用于政府 一、政府组织平衡计分卡基本模式 的管理实践。 到目前为止， 包括美国夏洛特市政 无论是哪种类型的组织， 运用平衡计分卡的 府、 韩国富川市政府以及日本姬路市政府等在内 第一步， 都是要选择一个适合自身特点的基本模 的很多政府组织都成功地应用了平衡计分卡，各 式。 针对企业组织的特点，罗伯特·卡普兰和戴维· 国实践有力地证明了平衡计分卡在帮助政府组织 诺顿提出了企业组织平衡计分卡基本模式 （如图 加强战略管理、改善绩效水平、促进组织沟通等方 1-a 所示）， 该模式清晰地反映了企业组织的战略 面的显著功效。2006 年，在中共中央组织部领导干 逻辑和价值创造途径， 并有效地体现了企业的营 部考试与测评中心的主持下，“中澳合作平衡计分 利性特点， 很多企业组织的平衡计分卡都是参照 卡中国化模式研究与推广项目”正式启动，开始了 这一模式而设计。 在政府组织应用平衡计分卡时， 平衡计分卡在我国政府组织中的应用探索。 经过 要充分考虑到公私部门的差异性， 不能照抄照搬 几年来的努力，黑龙江、 四川、广西等地的一些区 企业模式， 而是要根据政府组织的特点予以修订 县、 乡镇政府组织都相继建立了基于平衡计分卡 和调整。 正如保罗·尼文所言，当平衡计分卡框架 的政府绩效评价体系， 这些实践经验为我国政府 被应用于公共组织时，战略制定和客户、财务、 内 组织平衡计分卡的应用积累了宝贵的经验。 本文 部业务流程、 学习与成长等层面具体内容的确定 将结合相关理论和具体实践， 对政府组织基于平 要围绕公共组织的特点进行， 充分体现公共组织 收稿日期： 2009－07－10 作者简介：1.方振邦(1966-)，男，吉林延吉人，中国人民大学公共管理学院教授、博士，研究方向：组织理论、绩效管 理、平衡计分卡在企业及公共部门的应用；2.鲍春雷（1982-），男，内蒙古赤峰人，中国人民大学公共管 理学院博士研究生，研究方向：政府绩效管理。 基金项目： 本文系国家社会科学基金项目：“平衡计分卡中国化模式构建及其在领导干部绩效评估中的应用”的初