关于京聿冀区域一体化发展思考.docVIP

关于京聿冀区域一体化发展的思考 吴群刚 杨开忠 发布时间:2010-08-06 　　摘 要：从区域一体化的角度，分析了京津冀区域发展的现状，指出京津冀区域发展的核心问题在于制定恰当的公共政策，实现产业与人口发展的有机衔接。一方面，深化区域产业结构调整，切实提高产业创新和升级能力；另一方面，抓好区域产业结构优化升级与人才和劳动力市场衔接，实现产业与人口发展的无缝对接。从处理好人口、经济和生态关系的角度，提出要改变人口向首都过度聚集现象，就必须完善京津冀区域合作机制，提高周边城市的人口吸纳能力。最后，围绕提升区域产业创新与升级能力、促进人口迁移与区域协同发展、有效疏导首都人口压力等问题讨论了相应的公共政策。 　　关键词：京津冀，区域发展，人口调控，公共政策 　　在全球经济一体化背景下，以具有国际竞争力的大都市为核心的经济圈和城市群，正成为区域间经济竞争的主要载体。环渤海地区具有政治、科技、教育、文化优势，它的兴衰对我国政治稳定、教科文发展和国际形象有着重要影响。环渤海地区位于西太平洋沿岸，紧邻日本、韩国、朝鲜，是我国参与东北亚区域合作的前沿阵地。环渤海地区人力资本积累雄厚，信息基础设施优越，创新能力强，发展知识经济和循环经济具有得天独厚的条件，其发展与我国实现向知识经济和循环经济的转型密切相关。 　　振兴环渤海地区，关键在于京津冀区域。首先，从区位条件来看，京津冀区域处在环渤海地区的中心位置，对内对外通达性优越，它的发展有利于最大限度地带动环渤海地区的振兴。其次，从发展条件来看，北京是环渤海地区经济最发达的城市，以北京为核心的京津冀区域有能力带动环渤海地区的振兴。最后，从地缘政治的角度来看，京津冀区域的发展有利于环渤海地区在东北亚区域合作中掌握主动权，从边缘区向核心区转变，提升我国在东北亚区域合作中的地位和作用。 　　一? 京津冀区域发展的现状 　　京津冀区域包括北京、天津两个直辖市和河北省的唐山、保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、石家庄、邯郸、邢台和衡水11个地级市，是我国最重要的政治、文化中心，也是我国北方最大和发展程度最高的经济核心区。按照首都经济社会发展战略的总体要求，这一区域应当成为首都建设国际化大都市的重要支撑地区。 　　近年来，京津冀区域的经济社会发展取得了长足发展，整个区域的地区生产总值、地区财政收入、全社会固定资产投资等经济指标均实现了大幅度增长，业已形成“三二一”的产业结构。但与长三角和珠三角两个经济圈相比，其人均地区生产总值、人均可支配收入等指标远远落后，反映了京津冀区域经济整体实力不强的现实。 　　与长三角和珠三角相比，京津冀区域在基础条件和经济社会发展中具有以下几个明显特征。 　　1.区域经济整体实力不强 　　从表1可以看出，2005年长三角区域实现地区生产总值33963亿元，珠三角区域为18059亿元，京津冀区域为20595亿元，京津冀和珠三角相当，远低于长三角，而人均生产总值则只有前两者的一半；而作为反映人民群众生活水平重要指标的人均可支配收入，2005年京津冀地区为10891元，也与长三角和珠三角区域差距悬殊。 　　2.区域内部发展不平衡 　　京津冀区域城乡经济的二元结构特征十分突出，区域内的中心城市与其外围中小城镇及区域腹地在发展水平或发展阶段上存在巨大的差异。在京津冀区域，河北省在人均地区生产总值、人均可支配收入和进出口总额等方面的指标都远低于京津两市（表2）。特别是由于历史和主客观多方面的原因，形成了“大树底下不长草”的现象。在河北省北部与京津接壤的地区，形成了一个贫困人口集中的贫困带。根据亚行支援项目《河北省发展战略研究》专题之一的“消除环京贫困带，促进京津冀区域协调发展”的研究表明，环京贫困带24个县，共有国家和省级扶贫工作重点县（区）21个，扶贫工作重点村2730个，贫困人口180.4万人。贫困带的存在客观上制约着北京、天津两个中心城市的发展，也制约着京津冀一体化发展。 　　3.区域对外开放程度低 　　京津冀区域处于大陆北方，历史上又长期处于封建思想文化统治的核心地带，民风趋于保守与封闭，官本位和等级观念较重，亲商环境差，市场意识不强，与东南沿海开放较早的地区相比，开放程度明显低一些。从表1和图1可见，2005年长三角和珠三角区域的进出口总额分别是京津冀区域的2.6倍和2.1倍，而贸易依存度则分别是京津冀区域的1.6倍和2.4倍。 　　4.区域人口发展形势严峻 今后数十年，京津冀区域的人口城市化进程将进入快速发展的阶段，以往潜在的大批农业剩余劳动力需要转移到非农产业。由于特大城市更多的发展和就业机会、更高的预期收入和更好的生活质量，人口向特大城市的不断聚集和长期滞留现象还将不断得到强化。与此同时，制度性障碍使得三省市之间的流动人口在异地得不到身份认同、社会保障等各种应有