公共事业民营化模式探求——以杭州湾跨海大桥为例的实证研究.pdfVIP

公共事业民营化模式探求 一 一 以杭州湾跨海大桥为例的实证研究 王雁 红 [摘要] 旨在改善公共部门绩效、提高公共物品供给质量的民营化运动在全球迅速发展成为公共事业领域改革 的重要取向。在我国，随着政府逐渐放宽民间资本进入公共事业领域的门槛，BOT、TOT与PFI等模式被广泛运用于 公共事业民营化改革中。杭州I湾跨海大桥作为国家重点基础设施建设项目，开启了民营化模式运作的又一扇大 门。对此，本文以杭州湾跨海大桥的实际运作作为分析对象，力图寻求推进公共事业领域内大型项目民营化运作 的可行之策。 [关键词]公共事业 民营化 BOT模式 作者王雁红，宁波大学公共管理系讲师，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生。 (浙江宁波 3】5211) 2O世纪下半叶以来，随着世界范围内行政改革的风起 设施可通过向使用者收费方式来补偿服务成本。第二，自 云涌，旨在改善公共部门绩效、提高公共物品供给质量的 然垄断性，即公共事业具有投资期限长、投资额大，成本 民营化运动在各国崭露头 ，并迅速发展成为公共事业领 回收期长与具有规模经济等特点，通常由一家或少数几家 域改革的重要取向。在我国，随着政府逐渐放宽民间资本 企业来提供产品，容易带来行业垄断。长期以来，由于受 进入公共事业领域的门槛，BOT、TOT与PFI等模式被广泛运 计划经济体制的影响，我国政府与事业单位不分，政府通 用于公共事业民营化改革中。这些民营化模式在引入民间 常对公共基础设施建设采取统包统揽方式。随着计划经济 资本、提高管理效率方面起了十分重要的作用，然而其具 体制向市场经济体制的转型，传统管理方式的弊端 日益暴 体运作中也逐渐暴露许多问题 。杭州湾跨海大桥作为国内 露，包括公共基础设施供给不足、事业单位管理效率低下 首次在重点基础设施建设中引入BOT模式的先例，分析其民 与亏损严重等现象。可见，公共事业领域的改革迫在眉 营化模式运作实践，及时总结经验教训，显然十分必要。 睫。民营化作为全球政府改革的重要管理工具或改革策 一 、 公共事业民营化的内涵与主要模式 略，成为重要选择之～。 (一)公共事业民营化的内涵 对于民营化，目前学术界尚未形成一个准确的定义， 公共事业，是社会全体公众的事业，是关系到社会全 甚至还没有一个统一的叫法，如希腊叫 “非国家化”，匈 体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会事务。公共 牙利Ⅱq “经济复兴”，拉丁美洲叫人民资本主义，美国里 事业主要由公共物品和准公共物品构成，但主体是准公共 根政府则称之为 “生产力改进 ”，等等。 民营化大师 物品，…包括邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共 E．s．萨瓦斯提出， “从广义而言，民营化是可界定为更多 交通等，它的价格水平和服务方式与社会公众的切身利益 依靠民间机构，更少依靠政府来满足政府的需求。它是在 直接相关。一般而言，公共事业具有以下特点：第一，公 产品／服务的生产和财产拥有方面减少政府作用，增加社会 共性，即具有某种程度的非竞争性和非排他性，某些经营 其他机构作用的行动。” 民营化强调的是通过减少或限制 2010．1 SANJIANGFORUM23 政府当局在使用社会资源生产产品和提供服务中的职责来 公私合营模式。PPP模式强调在公共事业领域将传统的政府 增加私营企业在这些事务中的职责。Ⅲ 同样，在公共事 财政拨款改为政府机构和民营企业共同提供资金和建设公 业领域，公共事业民营化意指改变过去政府包揽的做法， 共设施。在PPP模式中，政府部门或地方政府通过政府采购 通过减少或限制政府的作用，更多依靠私人企业、非营利 形式与中标单位组成特殊 目的公司，签定特许合同，其组 组织、家庭与社区等社会力量，来实现改善公共产品质 织形式一般是由中标公司或对项 目进行投资的第三方组成 量，提高管理效率，缩小政府活动范围的目的。 的股份有限公司，专门负责筹资、建设及经营等事务。一 (二)公共事业民营化的主要模式 般而言，PPP模式主