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论现代政府的危机沟通 ——以美国政府危机管理为例 论文摘要： 政府的危机管理本质上是一种非常规状态下的紧急管理，时间、空间和资源 的有限性决定了政府危机管理对效率有着更高的要求。然而，从世界各国政府的 管理实践来看，普遍存在着一个悖论：建设综合性的危机管理体制的复杂性与危 机管理组织客观要求的灵活性的矛盾：一方面，现代危机事件的复杂性和“涟漪 效应”使各国政府纷纷致力于建设一个针对各种类型的危机的综合性的危机管理 体制，这无疑会增加机构和体制的复杂程度；而另一方面，危机本质上的不确定 性和应急性在客观又要求一种快速有效的危机应对机制，而这些恰恰是错综复杂 的管理体系很难兼顾到的。 如何提升政府危机管理的效率?这是各国政府与理论界共同面临的问题。本 文认为：提升效率关键在于改善沟通。本文试图引入新的研究视角：危机沟通。 本文通过研究危机沟通的过程，将政府的危机沟通划分为政府内部的危机沟通与 政府外部的危机沟通两个子过程，并深入分析美国政府危机沟通的主体、机制、 网络、噪音、客体等各个沟通要素，总结出政府危机沟通的规律与原则，并对提 升政府危机管理效率提供建议。 文章分为主要包括五章内容： 第一章是基本概念和理论的梳理。首先从梳理危机的概念和理论入手，进而 介绍组织沟通与危机沟通的概念和相关理论，最后提出笔者的危机沟通的概念以 及一般模式。 第二章开始选取美国政府为对象研究政府危机沟通，并着重分析美国政府危 机沟通的主体，包括危机沟通组织机构以及危机沟通的一般机制。 第三章着重分析美国政府危机沟通的过程，并侧重分析危机信息在政府系统 内部传递和处理的过程。其中包括四部分：第一部分研究政府危机沟通的网络， 包括上行沟通、下行沟通和平行沟通网络，并集合美国的案例进行分析；第m--部 分研究政府危机沟通的可能存在的各种噪音，包括信息干扰、信息失真等，并结 合美国政府的做法给出危机沟通规范化和信息化给出降低噪音的方案：第四部分 着重研究政府危机沟通中的补充机制：快速沟通，并将其作为危机沟通的重要组 成部分。 第四章着重分析政府危机沟通的客体，并侧重分析政府与外部组织危机沟通 的过程，并总结由不同的客体产生的不同的政府危机沟通实物：政府与媒体的危 I】 机沟通、政府与公众的危机沟通。本章还将结合美国的经验分析政府在不同的危 机沟通模式中所应注意的地方以及保持政府形象的战略。 最后是结论部分，文章将在前四章分析的基础上对政府危机沟通进行理论归 纳，得出美国政府危机沟通的一些值得借鉴的经验，并对提升危机管理的效率提 供建议。 关键词： 政府危机管理 危机沟通 效率 III Abstract crisis of isoneofunconventional Essentially,themanagementgovernment setsnewstandardsfor andeffectivenessduetothe management，whichup efficiency timeandresources isacommondilemmaexistedinthe limitation．However,there world．Both and crisis acrossthe managementsystem theoretically government isthedilemmabetweenthe in a practically,it complexityestablishingcomprehensive crisis