论行政处罚制度创新——以法治行政原则为基础.pdf

内容提要 ℃ I行政处罚行为的制度化、法治化对于实现依法行政，促进社会主义法治国 家的逢设具有重要意义。在我国，行政处罚作为国家行政机关管理社会的重要 手段，几乎涉及行政管理的各个领域。早在80年代，行政法学界就已经开始 了对行政处罚的研究，许多学者从行政处罚行为的角度．分析行政处罚实践中 存在的问题。寻找产生问题的原因，论证如何对行政处罚行为加以规范，实现 依法行政等等。但是，时至今日，行政处罚领域存在的问题依然很多，许务问 ／ 题一直得不到有效解决。其原因固然是多方面的，而行政处罚制度的不{毛老是 r 其主要原因，因为只有完善的制度才能导致规范的行为。基于此种考虑∥本文 即从制度角度研究行政处罚的缺陷及制度化的障碍，并在此基础上提出完善与 发展行政处罚制度的设想。 全文共分四部分 第一部分：行政处罚的基本理论探析 对行政处罚基本理论问题的探讨是深入研究行政处罚制度的前提。本文第 一部分对行政处罚的概念作一简要分析，并初步探讨了行政处罚的基本特征。 理论上关于行政处罚原则的提法很多，但处罚法定原则在各类原则中居于核心 地位，是最为基本和重要的原则，其它原则都是这一基本原则的派生。因此， 深入探讨处罚法定原则的基本内容及其意义为行政处罚制度的建构和完善提 供了基本的理论前提。 第二部分：行政处罚现状评析 本部分首先从现实的角度考察了行政处罚在实施过程中所表现出的种种 缺憾，并对目前我国行政处罚制度的缺陷作了深入分析．然后，在此基础上从 宏观的角度对我国行政处罚的法治化、制度化障碍迸行了学理上的评析，指出 思想观念的落后、部fT并lJ益的干扰、执法体制的不健全、监督机制的缺失等是 造成目前我国行政处罚混乱、制度不完善的重要原因。 第三部分：完善和发展行政处罚制度 本部分结合我国行政处罚实施现状及制度缺陷，提出了发展和完善行政处 罚制度的一些设想，包括行政处罚权规范化的制度设计，行政处罚程序制度的 完善，行政处罚责任制度的发展以及行政刑罚制度的创设。 第四部分：结语 对全文进行总结，并指出本着人权精神并以法治的态度反思现行处罚制 度，继续完善和发展处罚设定、程序、责任等制度，对于提高行政处罚质量． 推进依法行政和依法治国具有十分重要的意义。 关键词；法治行政、处罚法定、行政处罚、 ● S a神7．占。J ABSTRACT tO administration Itbears realizing bylaw，facilitating greatsignificance ofoursocialism ruledlawto and theconstruction countryby systematize all method behavior．As administrative statutethe penalty importantthrough