论我国现行破产法律制度完善.pdfVIP

P{s3s疆3 [提要] 垒些墼产这一在西方已司空见惯的现象，在中国却步履 维艰。其原因固然错综复杂，但笔者认为，中国企业破产的 阻力与我国现行破产法律制度的不完善密切相关。近些年 来，破产案件逐年呈上升趋势，全面修订破产法势在必行。 笔者试图从理论与实践两方面，深入分析我国破产法律 制度中存在的缺陷，并努力探讨我国破产法律制度实施困难 的原因，在借鉴外国破产立法经验和学术界有关理论成果的 基础之上，对我国破产法律制度的修改与完善提出设想和建 议。 [关键词] 破产法律制度债务清偿 立法缺陷 立法完善 前 言 ((中华人民共和国企业破产法(试行)(下称《破产法》) 是一部具有中国特色的社会主义企业破产法，属于财产法律制度 的重要组成部分。它的颁布实施对优化产业结构，合理配置社会 资源，建立优胜劣汰的市场竟争机制及规范市场秩序，起了很大 的促进作用。然而，众所周知，现行的《破产法》产生于80年 代中期，当时尚未确立建设社会主义市场经济体制，随着我国改 革的进展，建立现代企业制度工作的逐步深入，尤其是我国已经 加入了世界贸易组织，现行((破产法》的历史局限性及其缺陷日 益显现出来。同时，现行的((破产法》在具体实施过程中障碍重 重，这些都反映了改革的深入对社会主义法律提出了更高的要 求，迫切要求我国破产法律制度进一步完善。我国于1994年开 始起草修改破产法至今已有八年了，却迟迟未能出台，而破产法 律制度能否广泛实行、新破产法能否适时问世，在某种意义上已 经成为检验我国市场经济法律体系完备程度的重要标尺之一。因 此，从我国宏观及至微观经济态势考虑，在推进国企、金融体制、 政府机构改革的情势下，深入研究我国破产法律制度的修改和完 善，无疑具有鲜明的现实意义。 一、破产法律制度概述 (一)破产和破产法律制度 一般而言，破产是指债务人不能清偿债务的事实状态。事实 上的破产，可有多种表现形式，但可以概括为两类。一类是指债 务人丧失了继续经营事业的能力，例如，债务人的财产不足以 清偿，或者债务人的信用不足以担保清偿债务。另一类是指债 务人发生了债务清偿不能的危机，例如，债务人由于支付手段的 欠缺而发生难以清偿到期债务的事实。但是，在法律上所使用的 “破产”一词，则有其特定的概念范围。破产是指债务人不能清 偿债务时所使用的债务清理程序和该程序终结后的债务人的身 份地位受限制的法律状态。…很显然，“破产”在法律上意义不 同于事实上的破产。正是由于破产同法定之债务清理程序不可分 离，所以在通常情况下，破产与破产程序同义。破产程序是指债 务人不能清偿债务时，由法院依破产法之规定强制清理债务人的 全部财产而公平清偿债权的程序。“1 破产具有以下特征：首先，破产是清偿债务的特殊手段。 当债务人不能清偿债务时，如何分配债务人的财产，如何满足多 个债权人的清偿要求，非有法律之特别规定，一般的民事诉讼程 序或者执行程序，难以解决这样的问题。所以，法律特别规定破 产程序以利用。其次，法定事实的存在是运用破产的前提。债务 人不能清偿债务是破产原因，破产只不过是对债务人不能清偿债 务的事实予以法律确认，即通过法院的司法裁决承认债务人事实 上的破产状态。再次，破产以公平清偿债权为宗旨。债务人不能 清偿债务时，利用破产程序可以合理的协调多数债权人之间就债 务人有限的财产如何受偿的利益冲突，使债权人共同分担损失和 共同享受利益，同一顺位的债权人地位平等和受偿机会均等。最 后，破产是一种执行程序。债权人不能清偿债务时，一旦选择了 破产程序，则必须受法院的破产执行程序的支配。非经破产程序 或者法律特别规定，任何人或者机构都不能处分或者执行债务人 的财产。 破产法律制度是指关于债务人不能清偿到期债务时，经债 权人或债务人向有管辖权的法院提出申请，由法院经过审理依法 宣告债务人破产，并将债务人的全部财产公平清偿给所有债权人 的程序制度。。1它主要包括破产清算制度、和解制度、公司特别 清算制度和重整制度。破产清算制度是指债务人不能清偿债务 时，由法院宣告债务入破产而强制清理债务人的全部财产，以公 平分配给债权人的制度。和解制度是指债务人不能清偿债务时， 为避免开始破产程序或者受破产宣告，在破产宣告申请前或者于 破产程序中，主动请求法院许可而促使债权人同其相互谅解或者 让