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论我国政府采购制度的建立和发展 ， 内容摘要 ／ 6按照西方契约政府理论，政府为了实现政府职能和向公众提供公共服务而向 纳税人征税从而形成了公共资金。政府在分配和使用公共资余资源的过程中履行 的是公共托管人的角色。政府采购正是政府使用公菇资金采购政府所需的货物、 工程和服务的行为。由于政府采购部门在采购过程中履行的是托管人的职能，因 此这样的采购行为就必须成为一个受管制的、透明的过程，也必须受到相关法律、 规则和条例、司法或行政决定以及政策和程序的限定和控制。 而制度则是一种行为规则，这些规则涉及到社会、政治及经济行为。根据上 述的定义，政府采购制度应包含两个方面的含义，一方面是指政府在采购中的具 体操作安排和做法，这些安排可能是根据法律法规的规定而进行的，也可能是政 府部门在长期的采购中约定俗成的一些做法，另一方面也是指政府为了规范采购 管理而制定的各种法律、法规和文件。政府采购制度是公共财政体系管理中的一 项重要内容，是市场经济国家管理直接支出(如政权建设、公共设施、科学教育 ～一一一——～ 及工资等)的一项基本手段。公开竞争是政府采购制度的核心，将竞争机制引入 公共支出的使用过程中符合纳税人对政府少花钱、多办事的愿望，同时提高了采 购活动的透明度，便于纳税人监督公共资金的分配和使用。因此，政府采购制度 同时也是政府实行政务公开，向公众负责的一项重要措施。这--N度在市场经济 1，、。一 国家已有两百多年的历史，在我国虽然起步较晚，但成效较为显著。I 本文在阐述了政府采购的基本概念之后，对政府采购这一特殊采购行为分别 从微观和宏观上进行了经济分析，并结合采购实例加以说明；接着，着重介绍了 部分发达国家和新兴工业化国家的政府采购制度，并对成熟的政府采购制度加以 概括和提炼：在此基础上，本文进一步探讨了我国现阶段政府采购的现状和存在 的问题：最后提出我国政府采购制度建立和发展的基本体系与实施步骤，展望了 我国政府采购制度建设的基本框架。 ／7．一 ? ／ 关键词：政府粟购，招猱，政府采购啬暧，政府采购法 分类号：下j孵o．2、， 3 THEESl。ABLISHMENTANDDEVELOPMENT OFCHINESE GOVERNMENTPROCUREMENTSYSTEM ABSTRACT Iothe offhe is Accordingtheory conlracled-gOvemmenl，lhefundformedlhetaxes public by feviedlhe to fhe by functionand Cheservices governmentaccomplishgovernmental provide The a roleinthe of and ofthe process governmentplayspublic—stewardship allottingapplying fund．The of the worksandservicesneeded public processbuyinggoods，engineering which the