论我国行政给付存在问题及其法律调控.pdfVIP

论 我 国行政给付存在 的 问题及其法律调控 姓 名 : 韦仁伟 导师 : 周世 中教授 专 业 : 宪法 学 与行 政 法 学 研 究方 向 : 行政 法 年 级 : 2007 级 中文摘要 现 代 国家政府 职 能 已发 生转变 ，它 的责任 不仅 是对社 会秩 序 的维护 ，更重要 的是 ，它 要 为 公 民提 供 更 多 的福 址 。这 种 转 变 在 行 政 领 域 的表 现 就 是 由秩 序 行 政 向给 付 行 政 的转 变 。福 利 国家 要求政 府 充分 发挥 政府 作 用 ，给 行 政 给付 主体授 权 ，但 又 必 须对 其进 行控 权 ， 以保 障公 民权 利 。 文 章 的第 一部 分 ，从行 政 给付 的 内涵 入 手 ，结合 国 内外 学者对 行 政 给付 的认 识 ，指 出 对 行 政 给 付 的 内涵 认 识应 建立在 我 国现 阶段 社会 经 济 发展 水 平 上 。在 此基 础 上 ，文 章从 行 政 给付 主体 、行 政 给 付对 象 、行政 给付 目的、行 政 给 付 依 据 、行政 给 付 标 的五个 方面对 行 政 给 付 的 内涵进 行 界 定 。为 了更进 一 步 明确 行 政 给付 的外 延 ，本 文将 给付 行政 、行 政 奖励 、 社会 保 障与行 政 给 付进 行 比较 ， 以辨 析 行 政 给付 与相似 的概 念 的 区别 。 文 章第 二 部 分 ，主要 是 从行政 给付 的社会 功 能 出发 ，指 出行 政 给 付在 现代 社 会 的两 大 作用 : 一 是缓 解 贫 富分化 趋 势 ，减 少冲 突 ，维 护社会 稳 定 ，二 是培 育新 的劳动 力 ，创造 新 的消 费需求 ，促 进 经 济 发 展 。 文 章第 三 部 分 ，主要 研 究 了 目前 我 国行 政 给 付 面 临 问题 。一 是 由于现 行 户 籍制 度 设计 的缺 陷 ，给 付对 象 不 能公 正享 受相应 的福 利 待遇 ，二元化 现 象严 重 ; 二 是行 政 给 付 相 关法 律 制 度 缺 乏系 统性 和 协 调 性 ，各 项 法 律 制 度 关 于 给 付 程 序 和 给 付 资金 规 定 不 一 ; 三 是 由于 行 政 给 付 对 象缺 乏 自律 意识 以及 行 政 主体 不 当作 为 ，导致 行政 给付 资金运 用 上 的浪 费与低 效 ; 四是 由于 目前 行 政 给 付 活动 中相 关 主 体职 责 不清 或职权 交叉 ，阻碍 了行 政 给 付 活动 的 顺 利 展 开 。 文 章 第 四部 分 是 文 章 的主 体 ，是 针 对 我 国现 行 行 政 给 付 存 在 的 问题 而 提 出 的解 决 路 径 。 首 先 ，从 宏 观 角度 入 手 ，指 出在 行 政 给 付 活 动 的相 关 立 法 、执 法 、司法 活 动 中应 把 握 的三 个 基 本 原 则 : 一 是 法 律 保 留原 则 ; 二 是 比例 原 则 ; 三 是 信 赖 利 益 保 护 原 则 。 其 次 ，本 文 从 行 政 给 付 制 度 的立 法 分 析 ，指 出行 政 给 付 制 度 立 法 要 处 理 好 的三 组 关 系 ， 即高层 次立 法 与低 层 次立 法 的衔 接 ; 新 法 和 旧法 的衔 接 ; 实 体 法 与 程 序 法 的统 一 。 少- 最后 ，在对 行政 给付进 行法律 调控 的具体 路径 方面 ，本 文主要 从三个 方面进 行论证 : 一 是 实体性 法 律 制度 的完 善 。行 政 给付 实体 性 法 律 制度 包 括 行 政 给 付 主 体 、行政 给 付 对 象 、行政给付 标准 、行政 给付 资金 四个 方面 。在 行政 给付 主体方面 ，本 文认 为非政府 组 织在提供 行政 给付 方面 具有独特优 势 ，应扩 大行政给付 中可被授权 和委 托 的组织 范 围 。作 为行