浅析我国公共项目管理绩效考评的改进路径.pdf

l ll _ 礴 ≯ 浅析我国公共项 目管理绩效考评的改进路径 摘 要 完善我国公共项 目管理绩效考评具有重大意义。二十世纪七、八十年代，西方把绩 效管理与评估引入到公共管理领域，积累了丰富的经验 ：在技术层面上，公共绩效考评 的方法 日 益完善；在制度层面上，公共项 目绩效考评的制度逐步建立。这为改进和提升我 国公共项 目管理 绩效考评的方法和制度建设提供了有益的借鉴。 关键词 公共项 目；绩效考评；改进路径 公共财政支出是我国社会主义市场经济系统的重要组成部分 ，为了更好地发挥其 应有的作用 ，国家也正积极探索公共财政支出管理绩效考评工作改进之路。2003年党 的十六届三中全会明确提出了建立预算绩效考评体系的要求，为我国建立政府公共支 出绩效考评制度提出了任务；2004年财政部发文要求各地采取先行试点，由易到难 、 分步实施的原则，摸索经验，逐步推开，有效开展绩效考评工作；2006年国家发改委 和建设部联合发布的 《建设项 目经济考评方法与参数(第三版)》中首次明确提出了公共 项 目的概念 ，公共项 目是公共财政支出的项 目化，是政府为了满足社会公众需要 ，生 产或提供公共物品(包括服务)的项 目，大多为固定资产投资投资项 目。 有支出就有考评 ，公共项 目管理绩效考评是一种社会现象 ，也是一种社会需要 ， 是有组织、有意识和系统的活动过程。公共项 目管理绩效是 “绩”和 “效”的合成 ， 即成绩和效率 ，是公共财政支出项 目成果与过程的综合反映和体现。 “绩”指项 目结 果是否达到预先设定的 目标 ，主要任务是否完成 ，完成得怎样 ，侧重反映项 目的结 果； “效”则指完成项 目的效率，侧重反映项 目过程。 一 、 我国公共项 目管理绩效考评的现实意义 过去 ，在我国对政府公共项 目管理绩效考评的方法主要有经济审计 、目标责任制 考核和公民评议法三种，这些方法在评估理念 、指标体系设计 、评估程序、法律机制 保障等方面都存在缺陷，考评带有 自发性 、盲 目性 、形式性和滞后性的倾向，缺乏竞 争意识和服务意识，缺乏创新机制与活力 ，所 以，当前加强对我国公共项 目管理绩效 考评具有如下的现实意义：一是我国公共项 目管理绩效考评有助于市场经济的发展 。 在政府公共管理与服务领域引入市场竞争机制，提高效率，有助于更好地为经济发展 。 毫l 《 碜露|。 ．毫|甏孽褡1氇琵毒t 簪。甏褥嚣譬吩-l|j lll ■ l 0 l 提供基础条件和优质服务，促进经济发展。二是我国公共 府的目标 ，并满足了公众的需求。可以看出， “3E”考 项 目管理绩效考评有助于树立和落实科学发展观。公共项 评法的起点是经济性，强调投入的成本节约，是根本价值 目绩效考评将科学发展观的原则要求变成可量化的 目标体 准则 ；效率注重产出／投入的数量 比；效益强调质量，强 系，通过科学的考评标准和考评体系，对政府行为进行绩 调结果的满意是最具综合性的评估指标： 效评估和考核，更好地引导政府行为。 是我闰公共项 目 2、标杆管理法 (BenchMarking)。 “3E”考评法仅集 管理绩效考评有助于实现丰十会主义的和谐 通过广泛的公 中于基于项 目期初的静态 目标 ，注重实施结果的审计 ，缺 众广泛参与监督 ，实施政府绩效考评，加强对政府在扩大 乏标杆的引导和激励作用；同时随着新公共管理理论的进 就业 、完善社会保障，实现收入公平分配 ，保障义务教 一 步发展，政府管理逐步借鉴了70年代发源于施乐公司的 育，发展文化事业，提高公众健康水平，保障公众生命财 标杆管理法，预示着对公共项 目管理绩效全面评估的开 产安全等方面的绩效评估，强化政府在和谐社会建设中的 始。将标杆管理法运用到公共项 目管理的绩效考评 ，考虑 责任。 了公共项 目的生命周期，依据项 目