论税收行政自由裁量权滥用及其控制.pdfVIP

硕士擘位论文 ⑨MASTER’STHESIS 内容摘要 税收行政自由裁量权的存在是必然的，它随着税务行政权力的扩张而扩大。人 们不应徒劳于消灭税务机关自由裁量权，而应以更严格的法律原则、规则去规范其 合理正当的行使。笔者从税务机关自由裁量权的基本理论入手，结合自由裁量权的 适用范围和适用原则，系统探讨了自由裁量权的控制。全文除了绪论外共分三个部 分： 第一部分探讨了税收行政自由裁量权的基础理论。税收行政自由裁量权是指 税务机关在税法规定的范围和幅度内，根据具体情况，对税收行政行为的方式、时 限、种类等的选择权。税收行政自由裁量权具有以下特征：一是权力的主体是税务机 关；二是权力发生在特定的税收领域：三是权力运行要遵循相应的程序；四是权力行 使要受到一定的限制。税收行政自由裁量权的内容包括：选择行为方式的自由裁量 权：确定执法时限的自由裁量权；认定事实性质的自由裁量权、认定违法情节的自由 裁量权、决定处罚幅度的自由裁量权；决定是否执行的自由裁量权。税收行政自由 裁量权的存在有利于提高税收行政效率，有利于弥补税法的不足，有利于实现税收 个案公平。 第二部分探讨了滥用税收行政自由裁量的表现和原因。滥用税收行政自由裁量 权具体表现为：动机和目的不正当、反复无常朝令夕改、处罚结果显失公正、未考 虑相关因素或考虑了不相关因素、主观臆断。产生滥用结果的原因在于这几点：在 立法上，税收自由裁量权弹性过大，运作过程缺少透明度；在认识上，税务人员对 法律规则的理解不正确，错误行使自由裁量权；在行使中，执法者滥用自由裁量权， 导致显失公正。 第三部分探讨控制税收自由裁量权的基本路径。税收行政自由裁量权在征管工 作中存在着诸多问题说明了对自由裁量权控制的必要性。首先要明确行使税收自由 裁量权应当遵循的基本原则。然后需要通过立法、行政、司法、社会舆论监督等手 段，实现对税务机关自由裁量权的系统控制。 关键词：税收行政自由裁量权税收征管 硕士擘位论文 ⑨MASTER+STHESI$ Abstract nisinevitableforself-determinedtaxationadministrationtocomeinto being，since it wimtheenhancementtaxation be expands of shouldnot abolished, implementation．It stricterlawsand inorder itinits however,but to given regulations put properplace． withthe theories withthe basic and and Beginning combiningboundaryprinciples，this book a ofself-determinedtaxationadministration． givessystematicexploration Therearethree inthisbook． chapters 1dealswiththebasictheoriesofself-determinedtaxation Chapter administration, whichisthe tochoosethe an