重构我国复式预算体系.pdfVIP

2010年 1月 当 代 经 济 管 理 Jan．2010 第 32卷 第 1期 C0NTEM P0RARY EC0N 0M Y MANAGEM ENT VOI．32NO．1 重构我国复式预算体系 何志浩 (1．广东技术师范学院 财税 系，广东 广州 510200；2．中南财经政法大学，湖北 武汉430060) 摘【 要】复式预算概念 引入我 国已有几十年的历史 ，试编复式预算也 已有十 多年 ，但从实践来看 ，我 国现行复 式预算依然存在许 多问题 。因此 ，有必要重新 审视我 国复式预算制度 ，构建与市场经济条件 下公共财政相适应 的复式预 算体 系。 [关键词】复式预算 ；制度 ；路径 · [中图分类号】F812．3 [文献标识码 ]A [文章编号】1673—0461(2010)O1—0067—04 复式预算 作为一种 预算 管理组织形式 ，是 在 原来 的单 式预算 已不能适应 时代 的需要 。因此 ， 单 式 预 算 的基 础 上 发 展 演 变 而 来 的 。它是 指在 预 改革传统 的预算制度 ，借鉴西方预算管理模式 的 算 年 度 内将 全 部政 府 预 算 收支 按 经 济 性 质 归类 ， 国际经 验 ，建 立 符 合 中 国 国情 的复 式 预 算 制 度 就 分 别 汇 编 成 两 个 或 两 个 以上 的预 算 ，以特 定 的预 成 为一种必 然 。1990年 12月 ，党 的十三届七 中全 算 收入来源保证特 定 的预算 支 出，并使 两者具有 会通过 的 《中共 中央关 于制定 国民经济和社会发 相~-,j-稳定 的对应关系 ，从 而大大扩展 了政府 预算 展十年规划和 “八五 ”计划 的建议》 ，最早作 出了 管理功能 ，进一步强化 了政府 管理经济 的职 能 。…我 国家 预算 在 “八五 ”期 间实行 复式预算 的决定 。 国试编复式预算 已有十 多年历史 ，但从实践来看 ， 为 了适应社会主义市场经济体制 的要求 ，1991年 我 国现行复式预算依然存 在许 多 问题 。因此 ，有 4月 9 日七届人大 四次会议提 出： “国家预算实行 必要重新 审视我 国复式预算 制度 ，构建与市场经 复式预算制度 ，把经常性预算与建设性预算分开 ， 济条件 下公共财政相适应 的复式预算体系 。 经常预算坚持不打赤字 ，并 略有结余 ，强化财政 一 、 我 国推行复式预 ；Nt制度 的理论与 实践溯源 预算约束 。建设性 预算 的差额 ，可 以通过举借 内 (一)我 国推行复式预算制度 的理论依据 债和外债来弥补 ，但要保持合理 的债务年规模 和 现代 国家政府职 能具 有双重性 ，表现在维持 结构 。”1991年 10月 21日，国务 院发布 的 《国家 社会稳定 、确保 国家机器正 常运行 、抵御外来侵 预算管理条例》第 26条规定 ， “国家预算按照复 略 的社会 管理者职 能和弥补 市场 失灵 、调控宏观 式预算 编制 ，分为经常性预算和建设性预算两部 经济稳健运行 的经济管理职 能 。我 国是 以生产 资 分 ”。根据 《国家预算管理 条例》 规定 ，从 1992 料 公有制为基 础 的社会 主义 国家 ，国家 既是政权 年起 ，国家预算按照复式预算 的形式编制 。这是 组织 ，又是全 民所有 制生产 资料 所有者 的代表 ， 我 国预算 管理体制 的一项重要 改革 。为 了使我 国 从而政府具有社会经济管理者 和 国有 资产所有者 的 复式 预算 制 度 更 适应 市 场 经 济发 展 的要 求 ， 双重经济职 能 。我 国社会 主义财政是 国家实现社 1993年 11月 14 日，中共十 四届三 中全会通过 了 会 管理和经济 建设双重职 能 的保 障 ，一方面 ，