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2013年土地管理基础精讲班第十二讲课件讲义 土地管理基础精讲班第12讲课件讲义 (2)划入基本农田保护区的具体范围 　　现行《土地管理法》规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，并进行严格管理： ①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； ②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； ③蔬菜生产基地； ④农业科研、教学试验田； ⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 　　根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。 例题1：根据《基本农田保护条例》的规定，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地应()。(2002土地管理基础试题) A．不划入基本农田保护区 B．有选择地划入基本农田保护区 C．优先划入基本农田保护区 D．全部划入基本农田保护区 答案：C 解析：根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区。 例题2：下列耕地中，不应当划入基本农田保护区的是()。(2002土地管理基础试题) A．铁路沿线的耕地 B．需要退耕还林的耕地 C．河流沿岸的耕地 D．集镇建设用地区周边的耕地 答案：B 解析：需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。 (3)基本农田保护区划定的原则包括： ①优先保护集中连片和高产稳产的耕地。 ②以土地利用总体规划和农业资源调查区划为依据。 ③与国民经济及社会发展中长期计划和规划相适应，规划年限一般应在10年以上。 ④与城市规划、村镇规划相协调。 ⑤以基期年的土地利用现状调查数据和图件为基础资料。 5、基本农田保护区划定的程序 （1）编制规划。编制县级和乡(镇)土地利用总体规划，明确基本农田保护的布局和安排、数量指标和质量要求，确定基本农田保护区； （2）划区定界。以乡(镇)为单位，将土地利用总体规划确定的基本农田保护区到实地进行划区定界，确定保护区的具体范围、四至，并落实到具体地块。 （3）设立标志。基本农田保护区划定后，由县级人民政府设立保护标志，并予以公告； （4）建立档案。将划定基本农田保护区的资料收集整理，建立档案，妥善保存； （5）验收确认。基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。 例题：依照《基本农田保护条例》的规定，()应划入基本农田保护区。(2002土地管理基础试题  A．水果生产基地 B．农业教学试验田 C．油料生产基地 D．正在实施改造计划的中、低产田 答案：BCD 解析：现行《土地管理法》规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，并进行严格管理：①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；③蔬菜生产基地；④农业科研、教学试验田；⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 (五)耕地占补平衡（熟悉） 1、耕地占补平衡的含义 耕地占补平衡，指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。 2、耕地占补平衡有关制度的内容 （1）耕地占补平衡制度的基本要求 1)任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务； 　　无论是国家建设重点工程、城市建设，还是乡镇企业、农村居民建房，占用耕地的都必须履行开垦耕地的义务。没有特殊情况，也没有例外。这就改变了过去经国务院批准可以占用基本农田并可以免缴基本农田保护区耕地造地费的规定。国家投资的能源、水利、交通、国防用地等大中型建设项目与其他项目一样，没有特殊待遇，也体现了公平的原则。保护耕地不但是地方政府的事，中央投资占用耕地也应当履行义务，确保了建设占用耕地与开垦耕地的平衡。 2)开垦耕地的责任者是占用耕地的单位； 从法律上明确责任单位是非常重要的，这样有利于执法过程中的监督和履行职责。根据目前建设用地的情况，可以分为三种类型： ①城市建设用地区统一征地后供地的，承担造地义务的为市、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本，但责任必须由县、市人民政府承担； ②城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市