中国高校决策制度的改革研究.pdf

The Reform and Research On the university decision-making system 摘 要 高校决策是高校内部管理体制中重要的一部分。本文在梳理了前人关于高校 决策制度研究与实践成就的基础上，对决策的合理性标准、高校决策的历史、现 状、决策制度的意义等问题进行了探讨，对如何构建高校决策制度进行了分析。 第一，决策的合理性标准，就是衡量决策是否合理的尺度或准则。它是构建 高校决策机制的前提和条件，是对高校决策进行质量判别的标准。它包含有三个 内容：可行性、效用性、创新性。 第二，新中国成立以来，我国高校内部领导决策制度经过了多次变革。由校 务委员会制到校长负责制，再到党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制， 最后到党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制应该是我国高校内部 管理体制经过多年改革试验后符合国情的适当选择。但这种体制由于职权范围界 定不清，在决策实践中又缺乏具体的制度保障，导致了高校决策过程缺乏民主参 与和科学论证，越来越难以适应高校发展的新形势，这都需要对现行体制下的决 策制度进行改革创新。 第三， 根据我国的现实情况，构建高校的决策制度要考虑三个方面的因素： 管理传统、高校特性、教育法规。可以从以下四个方面着手：明确决策中枢(党委) 的职责权限；分层决策和分类决策并重；健全决策、咨询、监督的决策运行机制 以及决策主体的多元化、民主化。 决策制度一直是高等教育管理研究领域的关键问题之一。无论是宏观还是微 观，高等教育的发展和运行都离不开决策，只不过在不同的制度环境下决策制度 研究的范围和层次有所区别，因为不管是高等教育决策的权力还是决策体制都和 一个国家的政治体制、经济体制密切相关。高等学校决策研究是随着政治体制改 革的逐步推进、市场经济体制的逐步完善才日益成为高等教育决策研究的突出问 题的。仅仅从理论层面去研究还远远不够，因为它是一个实践性很强的问题。只 有在实践中不断探索出适合自己的决策制度，才能使教育的发展具有可持续性。 关键字： 决策制度； 行政权力； 学术权力； 模式 I The Reform and Research On the university decision-making system Abstract The university decision-making is an important part of the inner management system. On the basis of analyzing the research and practical achievements of the university decision-making system by the predecessors, this paper explores such issues as the criterion of decision rationality, the history and present condition of university decision-making and the significance of decision-making, and analyzing how to build up university decision-making system. First, the criterion of decision rationality is the yardstick or norm to measure whether the decision-making is rational or not. It is the premise and condition of constructuring university decis