成都市国有资产监管和运营体系初探.pdf

论文摘要 国有企业改革一直是中国经济改革的中心，国有经济也一直是 促进经济发展的重要力量。对国有资产的监管与运营体制也一直处 于不停的探索中。成都市作为全国的一个副省级市，在2005年就成 立了舀资委对市属的国有资产进行管理。其对国有资产的管理进行 了很多富有成效的探索。但是仍存在不少问题，例如成都市的国有 资产包括金融、文化、公共事业单位的资产全部归国资委管理，经 营性资产与公益性资产管理不分；国资委直接管理国有企业，造成 新的政企不分等等。 本文试图探索成都国有资产的监管与运营模式，主要通过对国 有资产进行分类管理和组建综合性资产运营公司的方式来建立一种 适合成都市的国有资产管理模式。全文主要分为五章： 第一章，序论。主要介绍本文研究的背景、目前国内外相关研 究的现状、以及本文的主要研究方法和研究内容。 第二章，国内外国有资产监管与运营模式的概述。首先介绍国 外的国有资产管理的模式。这里主要选取了新加坡、法国、德国、 意大利等四国国有资产管理模式，对这四国国有资产管理模式的进 行了分析并得出了几点启示：根据国有资产的不同类型采取不同的 管理方式；实行政企分开，政资分开，明确监督分工；设置中介性 的资产经营公司来监管国有经营性资产；建立完善的公司治理结构； 制定统一的国有资产管理的规章办法。然后分别对国内的“上海模 式”和“深圳模式”进行了分析，并分别指出了它们的优缺点以及 相关的启示意义。 第三章，成都市属国有资产监管与运营情况分析。首先对成都 市属国有资产的规模和运营隋况进行了分析。主要从成都市国有资 产的盈利能力、营运绩效和偿债能力这三方面进行分析。然后对成 都市国有资产的监管职能进行分析，主要从成都市国资委的职能和 成都市属国有资产的委托代理链这两个方面进行分析。最后具体分 析了目前成都市国有资产在监管与运营中存在的问题。 第四章，构建成都国有资产监管与运营模式的初步构想。在本 章里主要从几个方面探讨了如何构建成都市属国有资产管理与运营 模式。首先对国有资产中的经营性资产和公益类资产进行分类管理。 主要是指在国资委统一管理下，对这两类资产采取不同的管理方式。 其次是对国有企业进行归并整合，组建大型的企业集团。然后借鉴 淡马锡的经验组建资产运营公司。这是主要针对经营性国有资产的 运营而设计，通过资产运营公司来界定清楚政府与企业的边界，做 到真正的政企分开。本章最后论述了建立国有企业资产经营预算制 度来加强政府对国有企业和经济的宏观调控手段。 第五章，结论。主要对本文的研究作了一个简要的总结，并指 出了本文研究的一些创新以及不足之处，并对本文构建成都市国有 资产管理体系做一简要的评价。 ． 本文创新之处主要体现在以下几个方面： 第一，构建了完整的成都市国有资产监管与营运体系。建立了 市国资委——市属资产运营公司——国有企业这样的三级国有资产 监管体系。通过资产运营公司作为政府与市场之间的中介，实现真 正的政企、政资分开。‘ 第二，强调了成都市国有资产监管体系中营运体系的建立，特 别是通过组建大型的国有资产公司来运营国有资产。在以前的国有 资产监管体系中都着重强调监督职能，忽视国有资产的运营。本文 更多的是强调通过运营方式来实现国有资产的保值增值，做大做强 国有企业。并提出了具体如何来组建国有资产运营公司来运营国有 资产。 第三，探讨了建立成都市国有资本经营预算制度，并提出了相 应的原则。 笔者希望本文对成都市国有资产监管与营运体系的建立有一定 的参考意义。但是由于自身能力的限制，很多深入的和细节性的问 题还有待于进一步的研究。 关键词：国有资产；监管；营运；国资委；资产运营公司 Abstract of State—owned reformhasbeenthecenterChinas enterprise economic state·owned hasbeen a reforms，the