城市化进程中的土地制度研究—浙江省为例.pdf

摘 要 ， f在过去的二十多年中，中国改革开放政策导致了快速的工业化，但是城市发 展却相对滞后，即使在经济较发达的浙江省等沿海地区也是如此。针对这一现象， 学术界从不同J的学科角度提出了解释。但足还没有从土地制度的视角对此加以系 统地研究。；本文通过细致的文献综述和人昂的调查，以浙江省为例，围绕着城市 发展『fl的{I地制度问题展开了以一卜．的研究l：作： (第一二移综述了城市发展与土地制度的理论溯源与研究进展。错先回顾了城i1丁 发展理论，包括比较利益、生产专业化和规模经济引起的城市发展，生产与需求 引起的城市化理沧，以及刘易斯的两部门理论。其次综述了社会学界、经济学界 对：I：地制度、t卜国城市发展问题的研究进展。 筇二三嗣给出了本文的研究背景，回顾了浙江省城市发展的历程，阐述城市发 展现状，总结了城市发展路径，并列f1前城『f『发展水iF进行评价。体文的结论是 快速的工业化0{：没有导致较高的城市发展水平。 第四搴首先分析了传统城I订：上地使用制度在城市用地效率，功能布局以及环 境品质=：J：，面对城I订发展的影响。接着分析r城市土地使用制度改革对城市发展在 ’j：地nT场、资本集聚方面的健进作用．(指}11了现行城市j：地使用制度由于在供地 方式市场化改革、存量j二地使用制度改革等方面相剥滞后，城订丁二L地配置效率低 下、城市纠i境品质较差以及布局混乱的局面还没有得到彻底改变。通过建立土地 成本推进模型解释了现行集体非农建设J1j地使j{j制度与城市化滞厉之间的关系， 该模型同时可以说明，集体非农建设用地使用制度改革将对企业选址决策进而城 市化的影响。这‘喇还讨论了在企业改制巾m也使用制度改革的公平与效率问 题。 ：第五1崩通过引入厂商行为理论模型 分析『一f：地收益分配制度变迁对土地成 交量、土地的价格以及城市更新的影响 并讨论了土地税费转嫁问题及其对城市 经济的影响，总结了不同用途的城市土地的供给弹性及其对成本变动的反应。f通 过引入税费对二I二地开发时机的影响模型，建立_，土地收益分配制度与城Is：L地开 发fi勺Ii,l‘机、城市更新速度以及土地配置效率、土地黑市之间的逻辑关系。 第六书通过两个具体的规划案例证明，现行土地规戈1151度存在的“计划失 灵”现象。f通过对具体规划过程的分析，探求经济不确定性及市场功能不健全、 行政二F．预、部门协调是“计划失灵”现象的成吲。 第七章酋菇夯析了土地管理体制不顺引发的土地权属管理、土地市场管理、 “两个规划，，协调等问题对城市发展的阻碍，论证了寻租与土地管理体制不顺之 间的关系。(指出我国财政体制中预算外资金占财政收支重要组成部分的特点为寻 租提供了可能。本文认为改革具有的“非帕雷托改变”性质是土地管理体制不顺 问题长期得不到解决的原因，而示范效应、强制改革可能是渐进加以解决的途径e 第八章首列指出了经济体制改革暴露了形成于计划经济时代并沿用至今的 土地征用制度，部分导致了城郊土地黑市的形成以及土地利用效率的低下。供次， 通过对现行法律体系和征地补偿万法的分析指出制度的弊端主要在于征地权滥 用和征地补偿不合理)分析了征地补偿机理和征地活动对土地利用的外部负效应 导致的损失。尚此同时，本章进一步分析表明征地补偿不合理导致的农民抗争以 及长时间讨价还价增加了延迟成本和交易费用，降低了征地效率。另外，以低补 偿费用取得土地，可能会降低土地利用效率。 第九章首珀指出现行农地制度的安排提供不了农村剩余劳动力彻底放弃土 地、迁居城镇的激励结构。然后玢析了农地租期、正规合约与农地价值之问的关 系。(结论表明长期的规范的农地租赁则会提高租入者的支付意愿和出租者的要 价，土地租金要远高于短期租赁、缺乏正规合约的情况。在此基础上，本章提出 如果培育一个农地长期租赁市场，将会提供通过长期出租农地筹集进城资金的激 励结构，这有助于农业劳动力的转移和城市的发展。 第九章是结束语，首先对全文加以总结，提炼了全文主要结论，然后根据在 前面几章对城市化进程中土地制度的分析基础上，J提出了相应的政策建议。缀后j ‘ 对未来的后续研究进行了简短的展望。 关键词：城市化土地制度土地使用制度土地规划制度土地收益分配制度 土地管理体制 土地征用制度农地制度 Abstract