中国自然保护区管理模式选择.pdfVIP

2010年 1月 河北师范大学学报 ／哲学社会科学版／ Jol3．2O10 第 33卷 ／第 1期 ／ JOURNALOFHEBEINORMALUNIVERSITY／PhilosophyandSocialSciencesEdition／ Vo1．33No．1 中国自然保护区管理模式选择 郑 伟 伟 (中国地质大学 政法学院，湖北 武汉 430074) 摘 要 ：目前 ，我 国自然保护 区的数量已经增加到两千 多个 ，但是 由于管理主体 的多元化和重叠化、管理 主体权限和职责的模糊化，导致 了我 国许多 自然保护区管理效率低下，并在很大程度上造成 了 自然保护区的 破坏和过度开发 。通过对管理模式的厘清 ，提 出了新的管理模式选择路径 ，以期对我 国的 自然保护 区管理有 所裨益。 关键词 ：自然保护区；管理模式；管理主体 中图分类号 ：X36 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—5587(2010)01—0155—04 据 国家环保总局统计 ，截至 2007年底 ，我国已 在各 自的职责范围 内，主管有关 的自然保护 区。县 经建立各种类型的 自然保护 区2531个，总面积 152 级以上地方人民政府负责 自然保护区管理的部门的 万平方公里 ，约 占国土面积的 l5．2 ，为保护 自然 设置和职责，由省 、自治区、直辖市人 民政府根据 当 资源和生物多样性，维护 国土生态安全发挥了极其 地具体情况确定。” 重要的作用n]。但是我国的 自然保护区重建设 ，轻 在这个规定中我们发现，对 自然保护 区的管理 管理 ，尤其是在相关立法 中，对管理模式的界定和选 是两条线 ，即综合管理和分部门管理，那么在这种体 择 已不适应我国 自然保护区管理的需要。这导致我 制下 ，管理主体就变成了多个主体了，即国务院环境 国许多 自然保护区遭 到破坏和过度开发。因此 ，有 保护行政主管部门，国务院林业 、农业 、地质矿产 、水 必要对我 国自然保护区的管理模式和管理制度进行 利、海洋等有关行政主管部门，县级以上地方人 民政 梳理和审视。 府 。实践证明多主体的管理，实际上是无主体的管 自然保护区管理模式的核心问题 ：一是管理主 理 。因为多头管理 、交叉管理一直是 自然保护 区管 体 ，即管理机构的设置 ；二是主体权责 ，即管理主体 理的主要问题 。这些情况主要表现为 ：中央各部 门 的职责和权限的划分 ；三是管理的运行 ，即权力的运 之间管理权限的争夺和重叠，中央部 门和地方政府 行过程。目前我国自然保护区管理模式的主要问题 之间管理权限的重叠 ，而部门间管理权限和相关利 是 ：管理主体的多元化和重叠化，管理职责和管理权 益的争夺不仅降低 了 自然保护 区管理 的水平 ，而且 限的模糊化 ，管理运行中的权力高度集中。 造成许多 自然保护 区的破坏行为和过度开发。因 此，一定要明确主导管理主体 ，并对管理主体的管理 一 、 自然保护区管理主体 活动进行监管 。 (一)我国自然保护区的管理主体 (二)国际上的一般作法 根据 1994年 1O月 9日中华人民共和国国务院 根据保护区内土地权属 、保护区归属管辖与级 发布的 《中华人民共和国自然保护区管理条例》第八 别划分 、保护区事项的决策、管理责任、部门参与、经 条的规定 ：“国家对 自然保护区实