乡村治理创新中的地方政府——以浙江省J市“村干部创业承诺制”为例.pdfVIP

2010年第 1期 浙江师范大学学报 (社会科学版) No．1，2010 第 35卷 J0URNALOFZHEJIANGNORMALUNIVERSITY GeneralNo．166 (总第 166期) (SociMSciences) Vol_35 乡村治理创新中的地方政府 — — 以浙江省J市 “村干部创业承诺制”为例 朱黄涛 ， 祝伟华 ， 卢福营 (1．浙江师范大学法政与公共管理学院，浙江金华321004；2．浙江师范大学 团委，浙江金华321004) 摘 要 ：源于上世纪90年代 J市的村干部创业承诺制，是一项农民创造、地方政府推动的乡村治理制度 创新。地方政府在该制度创新中扮演了探索者、支持者、推广者、制度供给者的角色。地方政府之所以在村民 自治背景下主动推动乡村治理制度的创新，主要是由国家宏观政策环境的变迁、乡村社会发展的现实需求、现 行压力型政府体制的约束与激励机制等因素决定的。在 j≥村治理创新中，地方政府应当理性地确定 自己的行 为边界，主动地推动村民的有序参与。 关键词：乡村治理；村干部创业承诺制；制度创新；地方政府 中图分类号：C912．82 文献标识码：A 文章编号：1001-5035(2010)01-0089-06 地方政府是一个具有相对独立利益和发展 目 得干预属于村 民自治范围内的事务 。然而，地方 标的主体，在代表国家履职的过程 中，各级地方政 j吱府特别是乡镇基层政府在指导村民自治的同 府具有因地制宜的自主权 ，在社会治理与社会发 时，还担负着对乡村进行行政管理的职责。地方 展 中扮演着独特的角色。近年来 ，在乡村治理实 政府管理农村的业绩最终必须通过村庄和村民的 践中，不少地方的政府部 门结合本地实际做 了一 “支持”来实现。因此，基于政府主导的传统、政 系列的创新尝试，有力地推动了农村经济社会 的 府所拥有的强大体制内资源及现行压力型体制下 发展 。本文以浙江省 J市的村干部创业承诺制为 “政绩优先”的考核评价机制，地方政府在乡村治 例，对乡村治理创新中的地方政府角色作一探讨 理创新 中往往扮演着主动推动者的角色。 分析。 村干部创业承诺制源于2O世纪90年代初， 最早产生于 J市 P县 S镇的x村，目前已在 J市 一 、 村干部创业承诺制创新 中的地方政府角色 全面推广。所谓村干部创业承诺制，简单地说，就 2O世纪80年代 以来，中国农村在改革 中建 是指在村级换届选举时，村两委主职干部候选人 构了 “乡政村治”的治理格局 。其 目的在于将基 在确保完成政府下达 的各项任务的前提下，根据 层治理权力返还社会 ，实现村民群众的自我管理、 村 民的诉求，提出任期 内的创业项 目和具体实施 自我教育、自我发展。根据村 民自治制度的要求， )案，向乡镇党委、政府和本村村民作出公开竞选 地方政府有责任对村 民自治活动实施指导，但不 承诺，当选后 ，村干部主动践诺并 自觉接受监督的 收稿 日期：2009．11—10 作者简介：朱黄涛(1980一)，男，河南固始人，浙江师范大学法政与公共管理学院硕士研究生；祝伟华(1980一)，男，浙江龙游 人，浙江师范大学团委教师；卢福营(1962一)，男，浙江嵊州人，浙江师范大学法政与公共管理学院教授。 基金项 目：浙江省社科联2009年 “浙江基层民主的实践与创新”专项调研课题 “农村干部制度的创新与实践——以浙江金华市 村干部创业承诺制为个案”(2009XZ42)