唐代中央对地方司法活动的监督与控制.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study ＆ Exploration Seria1．No．186 · 法治文明与法律发展 · 唐代中央对地方司法活动的监督与控制 岳 纯 之 (南开大学 法学院，天津 300071) 摘 要：唐代是一个 比较重视法制建设的皇朝，在其存在的近三百年时间里，建立起 了一个监控地方 司法活动的严整体系。从这个体 系来看，唐代 中央监控地方司法活动的主要途径可分为行政监控和司法 监控两种。其中，行政监控包括监察和考课 ，司法监控则包括复审、疑狱奏谳、上诉、死刑复奏和录囚徒等。 应该说 ，唐代中央对地方司法活动的监控是有成效的，但存在的问题也相当明显，最为突出的是所有监控 都来 自官僚系统内部，而这个系统从一开始就存在唯官唯上、结党营私、官官相护、货贿公行等一系列无法 克服 的问题 ，这些 问题则使唐代监控地方司法活动系统的效能大大降低 。 关键词 ：唐代 ；地方司法活动 ；行政监控 ；司法监控 中图分类号：D929 文献标志码 ：A 文章编号：1002—462X(2010)0l一0095～04 唐代 中央与地方 的关系是学界持续关注 的一 为 以及积渐而成 的官场 习气又实在令人担忧 。 个 问题 ，学者们 曾从政 治 、经济 、军事等方面做过 首先 ，这些地方 官员素质低 下 。相 比较任职 不少 富有价值 的研 究 。本文拟在前人研 究 的基础 于 中央 的 内官或京官而言 ，刺史 、县令等地方政府 上 ，从 中央对地 方 司法 活 动 监 控 的视 角 展 开 对 这 官员在唐朝 的政 治版 图上是不受重视 的一群 。他 一 问题 的探讨 ，希望 由此可 以进 一步深化对唐 代 们 多是失意 的政客 ，或 曾犯罪遭谴及 能力低下者 。 中央与地方 关 系 以及唐 代 司法 活动 的认 识 。 比如唐太宗 时 ，“朝廷 独重 内官 ，刺 史 、县令颇轻 其选 ，刺 史 多是武夫 勋人 ，或京 官不称职方始外 一 、唐代中央监控地方司法活动的政治背景 出 ，边 远之 处 用 人 更 轻 ”；武 则 天 时 ，“朝 廷 物 议 ， 唐 朝是 中国历史 上存 在 时 间 比较 长 的一个 皇 莫 不重 内官 轻 外 职 ”，“所 遣 外 任 ，多 是 贬 累之 朝 ，从公元 618年建立 到公元 907年灭亡 ，存续 了 人 ”，“京职之不称者 乃左为外任 ，大 邑之 负 累者 近三百年 。在这近三 百年 的时 间里 ，具体 治理 唐 乃 降为小 邑，近官之 不 能者乃 迁 为 远 官 ”；唐 中宗 朝 的重 责大任很大程度上落在 了州县等各地地方 时 ，“近年 已来 ，不存 简择 ，京 官有 犯罪声望 下者 政府 官员 的肩上 。对这一 点 ，唐 朝君 臣是有深刻 方 遣 牧 州 ；吏 部 选 人 ，暮 年 无 手 笔 者 方 拟 县 令 ”[2]1417—1419。面对这 种情况 ，虽然唐 太宗 、武 体认 的。 比如唐 太 宗 曾指 出 ：“朕 居 深 宫之 中 ，视 听不能及远 ，所委者惟都督 、刺 史 ，此辈实治乱所 则天等都 曾采取某些措施 以图改变 ，但 都如轻风 系 ，尤须 得人 。”【1Jl3大 臣马周 说 ：“治 天 下者 以人 一 阵 ，无法根本 改变重 内轻#1-所 导致 的地方政府 为本 ，欲令百姓安乐 ，惟在刺 史 、县令 。县令 既众 ， 官 员素 质低 下 的现状 。 其次