第四章：公共领导.pptVIP

（1）完善领导职能分工，理顺各种关系 党政分开 完善党委、人大、政府这个不同机构的关系 按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。一是中央与地方关系，二是政府内部职权关系。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第4章 公共领导 4.1 公共领导概述 4.2 公共领导体制 4.3 几种常见的公共领导方法 4.4 领导能力 * 本章教学目的 领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习，着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能力。 * 本章学习的重点问题 ?公共领导的作用与公共领导理论的历史演进 ?领导体制 ?领导方法 ?领导能力与领导方式 * 本章主要参考资料 1．王乐夫：《领导学：理论、实践与方法》，中山大学出版社，2007年版。 2．[美]加里?尤克尔：《组织领导学》，中国人民大学出版社，2004年版。 3．[美]斯蒂芬?罗杰斯：《组织行为学》，中国人民大学出版社，1997年版。 4．[新加坡]林志颂、[美]理查德?L?德特：《领导学》，中国人民大学出版社，2007年版。 5．[美]詹姆斯?麦格雷戈?伯恩斯：《领导论》，中国人民大学出版社，2006年版。 6．[美]哈罗德?孔茨、海因茨?韦里克：《管理学》，经济科学出版社，2007年版。 7．[美]保罗?C?纳特、罗伯特?W?巴可夫著：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》，中国人民大学出版社，2001年版。 * 4.1 公共领导概述 4.1.1 公共领导的含义和特点 1.领导的含义 领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。 * 4.1.1 公共领导的含义和特点 2.公共领导的含义 公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。 公共领导的含义包括：（1）公共领导是一个社会组织系统；（2）公共领导是一个动态的行为过程；（3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；（4）公共领导是权威和公共认可的关系；（5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。 * 4.1.1 公共领导的含义和特点 3.公共领导的特点 （1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门； （2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性； （3）决策的“公断性”； （4）公共领导的价值取向是公共利益。 * 4.1.1 公共领导的含义和特点 4.公共领导的作用 （1）导向、统领的作用 （2）影响、表率的作用 （3）协调、沟通的作用 （4）迎接挑战、引发和推动变革的作用 * 4.1.2 西方领导理论的演进与新发展 1.西方经典领导理论 （1）特质理论(trait theory) 。用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。 特质理论的优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性；第三，它在领导理论的发展史起到承上启下的作用。 特质理论的缺陷：直觉性和形而上学性 * 4.1.2 西方领导理论的演进与新发展 1.西方经典领导理论 （2）行为理论(behavior pattern theory) 。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。 行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式领导的领导方式理论；二是领导连续流（leader as continuum）理论；三是利克特（R. Likert）以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。 * 4.1.2 西方领导理论的演进与新发展 1.西方经典领导理论 （3）权变（或情景）理论（contingency situational theory）。实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就