我国建立全民社会保障体系并刚性化的实证研究.pdfVIP

湖北社会科学 2010年第1期 我国建立全民社会保障体系并刚性化的实证研究 涂山峰 (华中科技大学 经济学院，湖北 武汉 430074) 摘要 ：社会保障体系的健全和发展，对于促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥 了重要的作 用。在国家经济社会各项指标已取得长足进步、综合实力得到有效提高的今天，建立全面社会保障体系是我们 当前不容忽视的问题，应将其提上议事 日程 ，并将其刚性化 ，使其成为公民履行义务的前提，政府提高执政能 力的指标 ，社会维持和谐 、保障公平的基石。 关键词：全面社会保障体系；刚t·t-化；模式选择 中图分类号：F840．61 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(2010)O1—0047—04 我国的社会保障制度始建于20世纪 5O年代初。1950 本生活和基本医疗。2．卒土会救济。政府对因各种原因而无法 年颁布的 救《济失业工人的办法》，对解决旧中国遗留的失 维持最低生活水平的公民给予无偿救助。救助的对象主要 业问题发挥了积极作用。1951年颁布 《中华人民共和国劳 是 ：没有劳动能力且没有生活来源者；或虽有收入来源，但 动保险条例》，包括养老、伤残、遗嘱、疾病津贴、医疗 、工伤 生活水平低于法定最低标准者；或虽有劳动能力和收人来 和职业病、生育待遇等保障项 目。此后，国家颁布了救灾救 源，但由于意外灾害使生活暂时无法维持者。3．社会福利。 济、优抚安置等一系列社会保障政策，并根据社会发展对有 政府和社会向特别需要关怀的社会成员提供必要援助，目 关政策进行了充实和调整。到2O世纪 8O年代中期，社会保 前主要包括老人福利JL童福利、残疾人福利等。3．优抚安 障的覆盖面局限于城镇地区，重点是国有企业。20世纪8O 置。政府和社会对军人等特殊工作者及其家属予以优待、抚 年代中期以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革： 恤和妥善安置。4．社会互助。政府鼓励和支持社会团体、社 1984年，开始企业职工养老保险制度改革，1986年 ，建立了 会成员 自愿组织和参与扶弱济困活动。 城镇失业保险制度，1994、1996和 1998年分别开始实施生 (二)我国社会保障取得较好的成绩。 育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建 1．社会保障财政支出大量增加。近几年，财政预算中社 立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农 会保障支出金额大幅增加，从 1997年开始，中央财政连续7 村合作医疗制度。社会保障制度的改革和发展，对促进经济 年大幅增加对养老保险的投入，主要用于补助部分省市的 发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。 养老金支付缺 口。其中，1998年～2001年，各级财政用于对 一 、 我国社会保障体系的现状分析 企业基本养老保险基金的补助支出达到839亿元。2002年， (一)我国社会保障体系框架已初步形成。 中央财政用于基本养老保险基金的补助支 出高达410亿 我国社会保障主要包括缴费型的社会保险和非缴费型 元。有学者分析认为，近年来，社会保障支出占财政支出的 的社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等内容。1．社会 比重基本保持在 10％一1l％之间。社会保障支出增长速度几 保险。目前我国的社会保险包括基本养老保险、失业保险、 乎与同期财政支出增长速度同步，略低于财政收人的增长 基本医疗保险、工伤保险和生育保险5个项目。国家依法建 速度。 立社会保险制度，设立社会保险基金 ，使劳动者在年老、失 2．社会保障事业取得长足发展。截至2005年末，全国参 业、疾病、工伤、生育时获得帮助和经济补偿，保障他们的基 加城镇基本养老保险人数为 17444万人 ，比上年末增加 作者简介 ：涂山峰(1965一)，男，华中科技大学经济学院经济学博士。