新形势下地方政府社会管理新方式的路径研究.pdfVIP

湖北社会科学 2010年第 1期 新形势下地方政府社会管理新方式的路径研究 刘中起，马西恒 (上海行政学院，上海 200233) 摘要：党的十七大报告将 “完善社会管理 ，维护社会安定团结”列为加快改善 民生的六大任务之一 ．为政府 社会管理体制和方式的创新提 出了新的指针。近年来地方政府 围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目 标，积极推进政府职能转变和管理创新，努力加强社会管理职能，不断完善社会管理体系，社会管理取得明显 成效。但是管理体制不顺、管理效率不高、管理方式单一等问题仍没有得到根本改变。因此，如何适应新形势下 社会管理发展的新形势新要求，特别是应对全球金融危机背景下社会矛盾频发的严峻局面，加强地方政府社 会管理方式创新的路径研究，进一步整合社会管理资源 ，提升社会管理水平，维护社会稳定与和谐 已成为党和 政府在新时期面临的一项重大课题。 关键词 ：地方政府 ；社会管理 ；社会转型 中图分类号：C916 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—8477(2010)01—0028—07 社会管理是政府的重要职能之一。党的十七大报告将 尔 ·涂尔干)第二个阶段是 ，2O世纪30年代后，随着对世界 “完善社会管理，维护社会安定团结”列为加快改善民生的 经济大危机的反思，以追求社会福利最大化为 目标的社会 六大任务之一，lM【 一步显示出完善社会管理的重要性与 福利理论与福利国家理论获得了重大发展 ，使西方社会建 迫切性。近年来地方政府围绕建设服务政府、责任政府、法 设的理论逐渐走向成熟，西方国家采用了成功应对社会危 治政府的目标，积极推进政府职能转变和管理创新 ，努力加 机的社会政策手段，为西方经济持续增长与社会相对稳定 强社会管理职能，不断完善社会管理体系，社会管理取得明 作出了重大贡献。(威廉 ·坦普尔；瑞典学派)第三个阶段是， 显成效。与此同时，管理体制不顺、管理效率不高、管理方式 20世纪80年代以来，为应对新兴工业国家发展的国际竞争 单一等问题仍没有得到根本改变。因此，如何适应新形势下 压力，西方国家开始反思福利国家建设的理论，出现了重视 社会管理发展的新形势新要求，特别是应对全球金融危机 教育、就业培训、科技与知识投入的 “第三条道路理论”与 背景下社会矛盾频发的严峻局面，加强地方政府社会管理 “社会投资型国家”理论，这标志着西方社会建设和社会管 新方式的对策研究，进一步创新社会管理体制，整合社会管 理理论进入了反思阶段(拉萨尔；费边杜；伯恩施坦)。90年 理资源，提升社会管理水平，已成为政府管理创新面临的一 代初以来 ，国内关于社会管理理论与实践的探讨上发生了 项重大课题。 三大方面的范式转变，在管理理念上，从社会控制转向社会 服务 ；在管理内容上，从泛化结构转向分化结构 ；在管理模 社会管理和公共服务成为近年来我国政府部门和理论 式上 ，从残补模式转向制度模式。嗍 界一个共同的热门话题，国内外关于这方面的研究也是方 社会管理，就其一般 目标来说 ，是为了解决社会问题 ， 兴未艾。西方社会建设与社会管理的理论大体经过了产生、 维护社会公共秩序。但社会领域区别于经济、政治领域的关 发展与反思三个大的发展阶段。口第一个阶段是，19世纪中 键之处 ，在于它是一个以人和人的关系为中心，由人们 自主 叶，在西方社会矛盾加剧、社会冲突频繁发生的大背景下。 结合成的复杂的关系领域。从发展的眼光看，现代社会管理 以追求社会和谐、社会均衡为 目标的社会秩序理论的产生， 既强调维护社会的整体性，又强调尊重并扩展社会成员的 是西方社会建设理论产生的标志。(奥古斯特 ·孔德 ；埃米 自主性。所以，社会管理的核心，应当是促进社会公平、调节 作者简介：刘中起(1975一)，男，上海行政学院城市社会研究所助理研究员，华东理工大学社会与公共管理学院社会学专业博 士。