我国农村宅基地置换现存问题及政策建议.pdfVIP

三农聚焦 ^ ■ 一 ■0删 ； 0 我国农村宅基地置换现存问题 及政策建议★ 陈修玲 (福建师范大学经济学院，福州 350108) 内容提要：伴随着经济的高速增长和城市化进程的加速，我国许多地区都遭遇 了严 重的土地资源瓶颈，宅基地置换因能有效地缓解用地需求压力而得到广泛推行。然而，在 宅基地置换过程中存在着诸如行政力量过强、资金相对短缺、房产权制度空白等问题。本 文首先阐述了开展农村宅基地置换的现实意义，接着论述了农村宅基地置换过程中存在 的主要问题，并针对存在问题提出完善我国农村宅基地置换制度的几点建议。 关键词：农村土地 宅基地 置换 ” 中图分类号：F812．8 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2010)01—0064—04 宅基地的置换，是指在县市政府的统一安排 们要解放思想 ，大胆创新 ，探索出一系列既有利于 下 ，进城工作和生活的农民及其家属把 自己的宅 充分利用农村土地，又能确保农民权益的农村宅 基地和上面的房屋，交给县市政府处理，换取城市 基地置换制度 。 户籍，并得到一套居住面积大体上相当的城镇公 一 、 推进农村宅基地置换的现实意义 寓住房。随着我国城市化进程的加快，越来越多的 农民进城务工，推进农村宅基地置换对于促进土 1．有利于提高土地集约利用率。宅基地置换节 地资源优化配置、集约用地有着重要的现实意义。 约了对宝贵的土地资源的利用，盘活了农村集体非 然而，在宅基地置换中仍旧存在着许多问题，诸如 农建设用地，确保了经济建设的可持续发展。农村 行政力量过强、资金相对短缺、房产权制度空 白 宅基地面广量大，是一笔巨大的土地资源。从开展 等。因此 ，党的十七届三中全会通过的 《中共中央 的宅基地试点情况来看，宅基地置换不仅使荒废的 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中 老基地得到复耕，增加了耕地面积 ，提高了土地利 指出：“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依 用率，而且增加了大量的建设用地，缓解了建设用 法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄 地紧张的矛盾。以上海市郊区实行的农村宅基地置 整理所节约的土地 ，首先要复垦为耕地 ，调剂为建 换试点为例，全市郊区300．35万农业人 口，居住分 设用地的必须符合土地利用规划，纳入年度建设 布在 5．6万个 自然村落中，占用了农村集体非农建 用地计划，并优先满足集体建设用地。”《决定》给 设用地 564平方千米(约 85万亩)，人均 占用土地 深化宅基地置换制度改革预留了很大的空间。我 达 180平方米以上。假如实现了宅基地置换 ，集中 居住的人均用地面积最大不会超过80平方米，这 本文系福建师范大学经济学院经济学基地课题 “二|种土地储备模 式的比较与选择”阶段性研究成果。 样可以盘活或者减少 300平方千米(45万亩)以上 64 地方财政~ ／2olo．1，第1期 三农聚焦 的居住用地。 二、农村宅基地置换过程中存在的主要 2．有利于推进社会主义新农村建设。宅基地置 问题 换的目的是推进农民建房集聚、基础设施集聚 ，公