我国农村公共产品供给制度创新的系统分析.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第 1期 我 国农村公共产 品供给制度创新的系统分析 术 陶 林 (南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京，210097) 摘 要：当前我国农村公共产品供给制度有七大缺陷。创新的基本原则是：承认 国情差距、实事求是，循序渐进 ，市场 化、社会化，民主化 、科学化，法制化，尊重和充分发挥农 民的作用和主体地位 ；制度创新的对策是建立中央与地方的 财权与事权相结合的制度，建立中央、省、县、村四级一体的制度；深化国家财政转移支付制度改革，加大国家对于农 村的财政转移支付力度。建立健全农民利益表达机制和渠道；资金筹集的多元化、社会化、市场化；农村公共产品供给 制度必须逐步实现法制化；强化农村公共产品资金的监督和使用机制；进一步转变乡镇政府职能，推进乡镇机构改革。 关键词：农村公共产品供给制度 ；制度缺陷；创新 中图分类号：D631．43 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681 (2010)Ol一0107—04 作者简介：陶林 (1979一)，男，江苏阜宁人，南京中医药大学人文社科部讲师，法学硕士，南京师范大学公共管理学院 博士生，主要研究：三农问题与中国政治。 改革 开放 30年来 ，一 方 面我 国农村 社 会 生 产 上 集中的局 面。分税 制从 形 式上 看 ，是 自上 而 下实 力取 得 了巨大 的发 展 ，农 民的生 活 水平 、农 村 的 施 的强制性制度变迁 ，方式上侧重于强调 中央和地 面貌 有 了很 大 的改 善 ，但 是 另 一 方 面 我 们 也要 看 方 税种的划分 ，但是事权 的划 分却滞后 于 财权 的划 到 当前城 乡差距 仍 然 比较 显 著 。农 村 的公 共 产 品 分 。 “正如 中央集 中财权 ，并凭借权威转移 事权 以改 供给 现状 令 人 堪 忧 。农 村 公共 产 品供 给 现状 与 社 进 自身绩 效一样 ，地 方也 同样 存在 以权 力缓解 压力 会 主义新 农 村 建 设 的要 求 很 不相 适 应 。农 村 公共 的机制 ，这种机制传导 的最终结果是 ，农村基层政 产 品是农村 、农业 经济社会发展 的重要 前提与物 府 和农 民 自治 组织事权 和财 权联 系 的脱 节 ，而 分税 质基础 。但 是 目前 我 国的农 村 公共产 品供 给总体 制 中税 种划分层 次 的不 彻底 性 ，又 往往 将这 种脱 节 而言 比较落后 ，投 入 总量不足 ，已经成 为建设 社 定格于有事权而无财权 。” [1] 会主义新农村 的重 大制度 障碍 。进 行农村 公共产 表一 国家财政用于农业之处情况表 品供 给制 度 创 新 已成 为 很 多学 者 和 政 府 关 注 的一 单位 (亿元) 个重 大 问题 。 财政 财政 支农 占其 中农 业 农业基本建设支 支农 国家财政 之 基 本 设施 出占国家财政 支 按照系统论 的方法 ，我们认 为农村 公共 产 品 支 出 处 比重％ 建设支 出 出比重 (％) 供给 也是 一个 系统 。 用系统论 的方法 ，从农村 公共 产 品供 给制 度 1978正 150．7 13．4 51．1 33．9 现状 看 ，主要存 在 以下缺 陷 ： 1998年 1154．8 l0．7 460．7 39．9 (1)供给主体混乱 ，权责不 明确 2005仨 2450．3 7．2