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低碳经济 新形势下我国碳税政策设计与构想 课题组 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 内容提要：开征碳税，旨在控制CO 等温室气体的排放，应对全球气候变化，实现能 源的节约使用。这对于我国的环境保护、经济发展等都具有重要意义。本研究提出了开征 碳税的目标和原则，并对税制要素进行了初步设计。 关键词 ：节能减排 碳税 税制要素 中图分类号：F812．42 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2010)01—0009—05 政策手段之一 。 一 、 中国开征碳税的必要性分析 (二)开征碳税有利于树立负责任的国际形象 (一)开征碳税是减缓 国内生态环境压力的需要 中国是 《联合国气候变化框架公约》的签约国。 受能源分布的约束，我国是世界上少有的以煤炭 1992年，联合国环境与发展大会通过了该公约，它 为主的能源消费周之一。改革开放三十年来，我 国经 是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球 济高速发展，碳排放量逐年~JJtl，而且增长很快。根据 变暖的国际公约。1997年公约第三次缔约方大会对 《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，1994 公约的实施取得重大突破 ，缔约方在 日本京都通过 年中国二氧化碳排放量为 3O．7亿吨。根据 2006年底 了 《京都议定书》，对减排温室气体的种类 、主要发 由中国科技部、气象局、中科院等单位联合发布的 《气 达国家的减排时间表和额度等作 出了具体规定。 候变化国家评估报告》，2000年我国化石燃料燃烧产 2007年出台的 “巴厘岛路线图”为进一步落实公约 生的二氧化碳排放量约为34亿吨，占世界总排放量 指明了方向。虽然 目前公约对发展中国家没有规定 的 12．78％，排放总量居世界第二位，人均排放 0．65吨 强制的减排义务，但根据 “巴厘岛路线图”达成的协 碳，相当于世界平均水平的61％。《中国应对气候变化 议，2012年以后发展中国家也要在可持续发展的前 国家方案／(2007)中指出，2004年中国二氧化碳排放 提下采取对 国家合适的减排行动，同时这种行动要 量约为50．7亿吨，人均二氧化碳排放量为3．65吨， 以可测量 、可报告、可核实的方式提供技术、资金和 相当于世界平均水平的87％、经济合作与发展组织 能力建设方面的支持，首次明确提出了发展中国家 国家的33％。根据世界资源研究所的研究结果 ， 的责任。 1950年一2002年间中国化石燃料燃烧二氧化碳累计 中国目前虽然没有承诺减排的义务，但作为世 排放量占世界同期的9．33％，人均累计二氧化碳排放 界上二氧化碳排放大 国，我 国限排和减排的国际压 量 61．7吨，居世界第 92位。 力与 日俱增 。既然减排是有益人民和子孙后代 的事 气候变化 已经对 中国的自然生态系统和经济 业 ，我们 自然应该寻求主动。因此，开征符合我 国国 社会系统产生了一定的影 Ⅱ向，同时，中国的发展面 情的碳税，将其作为我国主动进行二氧化碳减排的 临着人 口、资源、环境的严重约束。因此 ，为了实现 行动之一，不仅符合国际环境政策的发展趋势，也 经济和环境的可持续发展 ，政府已经把节能减排作 可以提高 自身的国际形象和有利于掌握未来谈判 为当前工作的重点，采取了相关的政策措施 。碳税 的主动权。 作为实现节能减排的有力政