法治与民生：地方法制的一种分析框架.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study＆ Exploration Sefia1．No．186 · 法治文明与法律发展 · 法治与民生：地方法制的一种分析框架 徐 清 飞 (华南理工大学 法学院，广州 510006) 摘 要：在社会主义法治框架下探讨单一制国家的地方法制建设既是一个理论问题，也是一个实践问 题。但不管是理论，还是实践，都需要创新现有的法治理念与分析工具。把法治与民生作为现阶段地方法 制的分析框架。既可以凸显地方法制在整个社会主义法制建设 中的特色与意义，也可以明晰一些重要 问 题，如中央与地方的权力配置等，为社会主义法治国家建设提供一种方向上的指引。 关键词：中国法治国家建设；法治；民生；地方法制建设 中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：l0o2—462X(2010)01—0o92—03 在中国社会主义法治国家的建构过程中，地方法制 民生问题上，法治再完善，如果人民群众的生活水平上不 建设是一个不容 回避的问题，它涉及单一制国家如何在 去。这种法治也是无益的。而民生问题的最后解决，最终 地方实现法治，如何通过地方性探索与努力开创一条真 还是要通过地方一系列具体的工作制度来实现。 正具有中国特色的社会主义法治之路，更涉及 中央与地 其二是社会发展的需要。中国当前正处于社会转型 方的权力配置与平衡 问题。本文把法治与民生作为现阶 期 ，促进经济发展的自由市场机制与传统观念之间发生 段地方法制的一种分析框架，通过这一框架，一方面凸显 了激烈碰撞 ，如何能在促进经济平稳发展的同时，又能保 地方法制在整个社会主义法治建设中的特色与意义，另 障公众公平地分享社会发展的成果，这是一个事关社会 一 方面明晰一系列问题，如中央与地方的权力配置等，进 主义前途命运的重大问题。惟有法制建设的同步甚至超 而为社会主义法治国家的建设提供一种方向上的指引。 前发展，才能解决这一问题。应该说，这种深刻地植根于 笔者提出这一分析框架，主要基于以下三个方面的考虑： 经济社会发展现实的需要 ，是一切理论与制度创新的 “源 其一是实践经验的总结。中国的法治建设并没有一 头之水”，也是中国地方法制建设的巨大动力。法治国的 个成熟的既有模式可以借鉴，而是在法治理念与中国具 建构惟有在地方与基层解决现实问题 的点滴努力之下， 体实践相结合的过程中，由中国人 自己进行摸索和总结 方可编制成精细完美的、能够足以真正解决现实社会问 的产物。这种实践必然在中国造就大量的、有所差别的 题的制度与规则之网。立足于具体 问题的地方法制建设 甚至或许相互冲突的各个地方的法制经验。总结这些经 成就，将为法治国家的目标奠定坚实而稳固的基础。 验，是推进法治建设的重要组成部分。同时，法律是一种 其三是理论认知的结果。地方法制建设不仅仅是实 地方性知识 ，地方在此处不仅是指空间、时间、阶级和各 践与社会发展的产物，它还是具有普遍性 的理论问题。 种问题 ，而且也指特色 (accent)，即把对所发生的事件的 法制就是按照规则和制度办事，在中央与地方、地方与地 本地认识与对 可能发生 的事 件的本地想象联系在一 方之间划分出明确的权力界限，所 以地方法制一定涉及 起…1。而这种地方性知识在法治进程中更主要的是与地 中央与地方的权力配置问题。而这一问题又是具有普遍 方法制联系在一起的。一方面，普遍性法治的实现都是 意义的世界性问题。如何发展 出一种有益的