财政不完全契约下我国财政支出优先次序的选择——兼论我国公共服务型财政的构建.pdfVIP

2010年第 1期 理 论 探 讨 No．1，2010 (总第 152期) T眦 ()R rI(’AL INVESTIG r10N Genera1．No．152 财 政 不 完 全 契 约 下 我 国 财 政 支 出优 先 次 序 的选 择 — — 兼论我国公共服务型财政的构建 娄 峥 嵘 (徐州师范大学 管理学院，江苏 徐州 221009) 摘 要：由于财政契约的不完全性，使得政府在不同的财政约束下可以相机抉择。我国财政的连年赤字，政 府通过不完全契约部分的执行，导致社会性公共服务支出的缺失。其实质是政府心理成本的变化 ，在政府面对 巨 大的财政压力时，首要的 目标是获得当期的财政收入 ，而支出的优先次序则是依公共产品的纯度渐次减少。法律 等制度资源的强制性可以促进财政契约关系的完全性，从而在一定程度上有利于公共服务型财政的构建。 关键词：展望理论；财政不完全契约；心理账户；公共服务型财政 中图分类号：F812．4 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)01—0140—04 中国虽然正在向公共财政的方 向迈进，但各级政 适用性。如果这种批评对于一种市场的交易还是适 府在本质上仍未彻底成为公共服务组织 ，而是政治实 中的话 ，那么 ，对于一种非市场化的交易，即政治选择 体和经济实体的合体，政府职能仍带有计划经济时代 则是不合适的。展望理论运用的是非货币化交易的 的痕迹，其表现就是政府对市场侵占过多，而且在追 研究方法 ，与政治过程的运行态势非常相似，政治选 逐 自身经济利益的激励下支出结构向政府消费支出 择本身就是一种不能用货币进行计量的行为。这种 和经济投资倾斜，同时摆脱一些无利可图的基本公共 特点同时也决定了政治选择难 以通过常规的严格 的 服务责任，造成政府职能缺位和越位并存的局面。对 数理推导进行验证 ，较为可行的证明方法是通过一种 于我国的经济型财政而非公共服务型财政 ，文献更多 显示性偏好来进行逆向推理。展望理论阐明了在不 地从体制转轨中的政府强制性制度供给、后发国家不 确定环境中行为者制度安排的 目标 问题u1J，对于分析 同发展阶段的财政支出规律、准财政联邦制下以GDP 政府处在财政不完全契约环境中的行为选择具有一 为中心的政绩考核机制 中的财政竞争和公共治理民 定的借鉴作用。 主机制的约束缺失等视角进行解释，本文试图将财政 一 、 财政的不完全契约性质 看做不完全契约，从展望理论 (ProspectTheory)这一 新的视角对我国公共服务型财政的构建作一解读。 格罗斯 曼 (Grossman)、哈 特 (Hart)和莫 内 运用展望理论研究政府行为，国内进行尝试的并 (Moore)等人近十年来提出并发展起来了 “不完全契 不多。一个重要原因是展望理论的不足受到传统经 约”(IncompleteContracts)理论。他们认为由于有限 济学的批评 ，经济学家对其不足最主要的评价是，卡 理性、信息不对称 、语言以及合作偏好的约束 ，契约是 尼曼和特弗斯基 (DanielKahnemanandAmosTver— 不可能完全的[2-3]。公共产品的提供存在着搭便车 sky)的结论是通过实验得 出的，行为者的选择是在一 的现象，集体选择的结果是一部分人组成政府 ，向另 种没有实际的货币交易的条件下作出的。而笔者认 一 部分人征税 ，并将其用于公共的支出。于是契约国 为恰恰是这一不足决定了该理论对政府行为研究的 家开始出现 ，相应地财政也就成为一种个人权利向公 收稿 日期：2009—10 06 基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学基金资助项 目《地方政府公共服务市场化的行政伦理危机