浅论我国统一认证法律制度的建立.pdf

序言 为了更好地适应我国加入l』±贸组织的形势要求，推进商检工作的 改革，促进对外贸易顺利发展，维护国家法制的统一，《中华人民共 和国进出口商品检验法修正案》(以下简称新商检法)已于2002年4 月28日经第九届全国人大常委会第二十七次会议审议通过，于2002 年10月1日正式施行。这是我国加入WTO后全国人大常委会审议通 过的第一部法律修正案。从新老商检法内容对比我们不难看出，无论 是法检目的的修改还是法检内容的修改，无论是明确规定统一的国家 √：， 认证制度，还是增加商检工作人员的保密义务，新商检法对我国建立 统一盼认证制度指出瓶的发展方向和提出了更高的要求。笔者认为， 以商检法的修订颁布为契机，在新商检法的法律框架下完善我国认证 认可法律体系，建立健全统一的认证法律制度，是事关我国履行入世 承诺，建立与世贸规则一致的统一的国家认证制度的关键之一。 一、 认证认可法律制度概述 认证认可是国际通行的规范经济、促进发展的重要手段，是企业、事业单位 包括政府机关等组织机构提高管理与服务水、}￡、保硅，舡品质量、提高竞争力的有 效方式。丌展认证认可工作，对从源头上确保产^6质量安全、规范市场行为、指 导消费、保护环境、保护人民生命健康、促进对外贸易具有重要作用。本章从认 证认可的含义入手，探究认吒认呵的相互关系和起源。 (一)认证认可的含义 1、认证的含义 认证是“第三方组织出示书面保证，表明产|ii!I、过程或服务符合特定要求(通 常指国际通行标准或国家规定的标准和技术法规)的程序”‘。认证一般在产品 或服务在进入市场前进行，以认证机构颁发的“认汪证书“的形式体现出来。认 证的目的是提高产品、过程或服务的信誉和市场竞争力的行为。认证包含的内容 有： 1)认证的对象是产品或服务； 2)政府、国际机构正式发布的标准、技术规范是认汪的基础； 3)证明批准认证的方式是合格证书或合格标志： 4)认证是第三方从事的活动； 5)认证按实施内察大致包括，质量认证、安全认证、环境认证等。通常对 安全认证实行强制性认证制度，对质量和环境认证实行自愿认证原则； 6)认证按作业对象分为产品认证和体系认证。 2、认可的含义 认可是“权威团体(或称官方团体)依据程序对认证机构、审核机构、检验 机构和评定人员(包括质量体系审核员和检验机构评审员)的能力或资格给予正 式承认”2。实行认可制度是为了确保认证结果的公正性和可信性，有利于取得 国际的承认，因此，实行国家认可制度是实现认证结果的国际承认的基础。认可 从属广义的认证概念。 1国际标准化璺上织， ISO／IEC导则20。 2国际标准化组织 ISO／IEC导则62。 (1)认证认司、的相互关系 从狭义I：讲，¨、旺队I，阍j地依捌定标准和技术法规丌展的合格评定活动， 不同的足各自针对不同对象，队畦的对象足产品或服务，认可的对象是从事认证、 检测、检查活动的机构或人员。从J‘‘义I：UI：，队证活动既包括对产品或服务的评 定，也包括对从枣认讯j再动ⅣJ{=Jl|缃、人员的评定，即“认证之认ⅡE”。 (三)认证认可的起源 l、、认证的起源 认证活动起源于商品经济发展初期，当‘个r1：gk者想向客户确认他的产品 符合某种规格时，就出现了原始的认证活动。但是，这些活动互相之问没有联系， 在产品规格的形式和确认程序方面也不规范，因而买主对产品符合规格的信心很 有限。到19世纪中叶，一些工业化国家为了保护人身安全，开始制定法律或技 术法规，舰定某些产品必须通过确认符合政府颁佰的规格的程序(即合格评定程 序)，这就是认证制度的外始。关于计量、标准的某些规定，实际上就是早期的 认证制度。因此，认证来源¨百场经济贸易活动和政府法规的要求。随着市场经 济的成熟以及标准化水jF∞提高．现代认il：已经成为市场经济体制的一个有机组 成部分。认证制度已经成为政府对市场经济进行宏观管理的重要手段。近百年来． 随着质量认iil；!工作不断发展，认证制度从啦的产·碡认证制度发展到体系认证制 度、实验室认证制度、人员和机构注册制度等，认证制度全面形成。 2、