公私合作（PPP）项目风险管理探析.pdf

摘 要 长期以来，公共项目建设的投入或通过财政支出安排，或主要采用政府向社会、银行、 国外的间接融资来实现。这种状况不仅加大了政府投融资的风险，而且也限制着我国公共 项目建设的快速发展。实际上，在国际社会中，PPP(Public．Private 资因其在减轻政府负担，满足公共项目建设发展需要等方面的特有功能，得到不少国家的 重视与采用。近年来，我国PPP项目的应用也在日益增多。 而每个PPP项目都存在风险。这一方面是因为PPP项目的各种不确定、不稳定的因素 比较多；另一方面也是由于每个PPP项目的具体实施条件各不相同，常无先例可循。可以 说，风险贯穿于PPP项目运作的全过程。所以对项目风险的有效识别和采取合理管理措施， 就成为PPP项目各方提高效益的关键。 由于PPP项目在我国的应用还处于初始阶段，成功的案例还不够普遍，相关的经验也 不足，对其风险问题的认识和研究也急待加强，因而对PPP项目风险问题的研究具有充分 的现实需求。 本文在对相关理论进行梳理的基础上，针对我国PPP项目从立项到运作过程中存在的 缺乏相关知识和经验、缺乏足够的风险意识和处理方法等现实问题，对PPP项目风险进行 了以别、评价、管理，最后提出建议。全文共分五部分，导论说明研究的背景、意义、思 路和框架，第一章对项目融资、PPP项目、风险管理等理论进行了梳理，第二章运用核对 表法以别出PPP项目的十大风险，第三章运用综合评价法基于不同的利益相关者对PPP项 目风险进行评价和风险管理，第四章对如何加强我国PPP项目风险管理给出了建议。 总之，PPP项目风险因素比较复杂，不同的利益相关者对于其所面临的风险所采取的 风险管理措施也各有侧重。而认真考量PPP项目的风险并采取相应措施，必将提升PPP项 目运作成功的可能性。 关键词：PPP项目风险识别风险评价风险管理 Abstract of hasbeenattained finance or Fora time，thefinancingpublicproject throughpayout long from and not the theindirect society，bankforeigncountry，whichonlyenlarges financing and the of risksofinvestment also developmentpublic government financing，butimpedes a of hasbeen inour matterfact，PPP(Public-Private projectcountry．As Partnerships)project toand in countries ofits functionsof muchattention adoptedmany becausespecific paid and theneed arc the satisfying more unloadinggovemment ofpublicprojectdevelopment．There andmore occurredinollr these PPP projects countryyears．