人民政协职能确定的历史演变.pdfVIP

民 荟∞}]《ro0 人民政协职能确定的历史演变 齐卫平 (华东师范大学 政治学系．上海 200241) 摘 要 ：人 民政协事业的发展与其职能履践的程度和水平紧密相联系。人民政协职能是在 实践发展 中逐 渐明确起来的。政治协商、民主监督、参政议政三项职能的确定，推动着人民政协事业的深入发展。在新形势下 进一步深化对人民政协职能的认识 。具有重大意义。 关键词：人 民政协 ；两项职能 ；三项职能；历史演变 中图分类号 ：D627 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—6269(2010)一0038—0004 认真履践政治协商、民主监督、参政议政的职 结束后还将继续存在。但从后来的情况看 ．对于政 能，是党中央对人民政协工作的要求 ．也是大力推 治协商会议在国家政治生活中的作用究竟是临时 进人民政协工作的着力点。人 民政协事业 的发展 还是长久的问题 ，在思想上并没有形成统一和深 与其职能履践的程度和水平紧密相联系。本文拟 刻的认识 ，对于国家政权重构中究竟是采取一党 对共和国60年实践中人民政协职能定位问题 的 还是多党结构为合理 ，在认识上也没有真正解决 。 历史演变作一梳理，以期进一步加深对人民政协 从 1954年到 1956年期 间，党中央领导人在 职能的认识。 一 些讲话 中对此作了明确。基本观点是 ：第一 ．毛 一 、 人民政协职能的最初定位 泽东认为在政党制度上 ，几个党比一个党好 ，“有 众所周知 。人民政协经历过从权力机构 向非 意识地留下 民主党派，让他们有发表意见的机会”四。 权力机构的地位转变 ，1954年第一届全国人 民代 第二 ，有了人民代表大会的权力机关 ，并不妨碍人 表大会召开后 ，人民政协行使国家权力的历史使 民政协进行政治协商。“政协作为人民民主统一战 命就此结束了。在这样一个交替过程 中。关于政协 线的组织仍将存在 ，今后还要继续发挥统一战线 是否还需要保留?人民代表大会制度确立后政协 的作用”渊。第三 ，在政权结构上 ，不能搞 “一国二 的作用是什么?都曾经有过讨论。 公”，“政协的性质有别于国家权力机关”，政协 “是 建国初期就有取消民主党派的议论 ．党内有 党派性 的”，政协的任务是协商国际问题 ，商量候 些同志认为 “党派可有可无”，有的民主党派 自己 选人名单 ，提意见，协调各民族 、各党派 、各人 民团 也有解散的想法 ．认为 “我们的历史任务——反 体和社会民主人士领导人员之间的关系．学习马 蒋 ，已经完成 ，可以不干政党了”。毛泽东 、周恩来 列主义嘲。第四，政协 “不是一盘清水”，要团结各方 以及当时负责统战工作的李维汉 ．对这个问题都 面的人 。“要吸收不同意见的人在一起 ，要善于和 有明确的阐述，表示：“现在的各 民主党派 ，都是经 这些人一起协商 。团结他们”4[p．62。 第五 ，共产党 过人民政协作 了总结而为人民所拥护所赞成的。 执政后 “也还要其他党派来监督”，“有监督比没 因此 ，民主党派的存废问题就不应该发生”．民主 有监督好”6[1。 党派 “必不可少””【。当时的人 民政协 ．是民主党派 以上观点表明，中央领导人对保 留人民政协， 组织生存的重要舞台，如果取消民主党派，人 民政 坚持政治协商制度的态度是鲜明的。当时虽然没 协 自然也没有保持的必要了。 有直接提出人 民政协的职能这个概念 ，但从阐述 其实 ，1949年通过的 《共 同纲领》对全 国人民 人民政协的性质 、工作任务和作用范围上看 ，协商 代表大会召开后人民政协是否还要保留下去 ，是 和监督是两个主要的方面。这些观点奠定了 日后 有规定 的：“在普选 的全 国人 民代表大会召开以 确定人 民政协职能的基础。 后 ．中国人民政治协商会议就有关国家建设事业 二、改革开放初期人民政协职能的明确 的根本大计及