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论实现税务现代化的方法与途径 日期：2012-12-04 浏览次数： 1218 来源：南京 字号：[ 大 中 小 ] 视力保护色： 沈中立 党的十七大提出改革开放的目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化。十七届五中全会指出，“十二五”期间要科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。江苏省在全国率先提出要基本实现现代化，并对外发布《基本实现现代化指标体系》。南京市也明确要在2015年率先基本实现现代化。适应时代发展需要，服务经济社会发展大局，加快推进税务现代化建设，已成为税务机关和广大专家学者研究的一项重要课题。 一、税务现代化的概念内涵 现代化作为一个社会科学专业用词出现在上世纪50年代，而税务现代化的提出则更晚。何谓“税务现代化”？不同国家、不同人员在不同时期对现代化的理解是多样化的。以美国为代表的西方发达国家学者认为：税务现代化是以管理、服务、技术手段的现代化为依托的，以人的现代化为决定性因素的，与经济社会发展阶段相适应的税务管理状态。国内部分税务专家认为：税务管理现代化是以依法治税、依法行政为基础，形成信息化支撑下的征收、管理、稽查专业化分工格局，以及符合一体化要求的税收征管信息系统和完善的城乡统一的税收征管模式，实现在先进的信息技术，管理制度，组织文化和高素质人力资源等要素支持下的以电子税务为特征的集约型税务和服务型税务。 笔者认为，所谓税务现代化，就是与生产力发展水平和经济社会发展水平相适应，融合我国税务传统管理思想、西方先进管理经验和未来管理发展趋势于一体，并通过持续努力，逐步使此目标愿景成为现实的一种税务管理状态和过程。从涉及主体、内容来看，税务现代化可以从微观、中观和宏观三个层面来理解：微观的税务现代化主要是指税收业务管理的现代化，包括税收征管、纳税服务、税收法治等业务管理范畴类的现代化。中观的税务现代化是指特定区域税务部门的现代化，包括税收业务、税务人员、组织文化等内容现代化。宏观的税务现代化则是指国家的税收现代化，不仅包括系统税务部门的税务现代化，还包括税收法制、全民纳税意识、信息系统支撑等外部环境的全要素的现代化。本文探讨的是中观的税务现代化。 二、税务现代化的目标选择 推进税务现代化，首先要明确税务现代建设的目标任务。综观国际税务现代化建设经验和国内实践探索，本文认为，税务现代化目标任务主要是实现人员、技术、流程三个要素的现代化，它决定着税务现代化建设进程与现代化的实现。 人员现代化。法国现代化规划制定者让·莫内说过，“现代化要先化人后化物”。现代化的核心标志就是人员的现代化。人的现代化是税务现代化的前提和核心，包括观念的现代化、素质的现代化、行为的现代化、机制的现代化等。人员现代化重点要提高人的综合素质，促进人的全面发展。 技术现代化。以物联网、云计算等为代表的第三次技术革命，深刻影响着人类的生产生活方式，为税务现代化建设提供了载体和动力。技术现代化是税务现代化的重要支撑和工作平台，包括方法、设备、平台等的现代化。技术现代化重点要充分利用新技术的应用来创新税收工作，促进技术和业务的有机融合。 流程现代化。现代税收管理业务流程，是以纳税人自主申报、集中受理为基础，以对纳税人实施遵从管理为主线，确立税收征管和纳税服务流程，并针对流程的不同环节、事项实施执法监督与监察。流程现代化是税务现代化的关键和重点，主要包括税收征管、纳税服务、税收法制（及内控）监督等业务流程。流程现代化重点要建立和运行一个符合ISO 9000标准的职责明晰、运转顺畅的现代税收业务流程。 ? 表1 税务现代化的主要流程 序号 主要流程 具体内容 1 税收征管主流程 纳税人自主申报—申报受理—情报管理—风险分析识别—等级评定排序—风险应对（案头审核、实地审核、税务稽查等）—税款追征—过程监控和绩效评价。 2 纳税服务主流程 纳税人自主申报，税务机关集中受理、核查，材料信息内部流转，统一对外出件。 3 税收法制（及内控）监督主流程 主要对税收政策（制度）供给，税收执法、服务、税收争议处理等行为进行监督，即对上述行为实施情况适时采集信息（含举报投诉等），然后立项调查、集体合议、案件处理、反馈或移送。 ? 三、税务现代化的实现方法及路径 税务现代化建设必须顺应经济社会现代化发展形势，按照科学发展观的要求，借鉴国际成功经验，以和合管理等先进的理论方法指导顶层设计和基层实践，突出依靠人的素质提高、科技进步和管理创新来推进税务现代化。具体落实到某个区域税务部门，本文结合南京国税现代化实践，认为实现税务现代化的方法路径，就是要实施三大战略，建设六大体系，分类试点、统筹推进。 （一）税务现代化建设策略——突出实施三大战略 固本强基战略