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论市场经济条件下政府的职能 论市场经济条件下政府的职能 研究生：祝红 指导教师：梁世昌 专 业：政治经济学 中文摘要： 市场经济实质是一种以市场调节为主，以政府调节为辅的经济。 它要求必须正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会三者之 间的关系。正确行使政府的经济职能，这是市场经济发展的关键。我 国正处于社会主义市场经济建设时期，因此，审时度势．分析利弊，科 学确定市场经济条件下政府的职能具有极其重要的理论和实践意义。 为此，本文从列举和分析政府正反两方面的作用入手，阐明了符合市 场经济内在要求的政府职能。垂文共分三部分：一、政府在市场经济 中的积极作用；二、政府在市场经济中的负面效应；三、市场经济条件 下政府的职能。 关键词市场经济政府职能积极作用 负面效应 政府、市场失灵 市场经济运行的实践表明，政府在市场经济中既发挥着积极的推动作用． 同时，又有负面效应。并且．这种负面影响有着避一步扩大的趋势，因此，要想 扬长避短，正确界定政府在市场经济中的角色职能，就必须对其正、反两方面的 作用有一个全面、准确、清醒的认识。 ～ 一、政府在市场经济中的积极作用 一个理想的完全竞争的市场经济，要求资源的配置是通过自愿地按市场价 格交换商品来完成的，要求充分利用可利用的资源，生产有用的商品和劳务。 但实际上，市场不能达到理想的程度，甚至会遭遇市场失灵的损失。这是市场 经济这只看不见的手的缺陷．必须由政府这只看得见的手来加以干预。政府通 过拥有或经营某种企业可以代替市场；政府调节企业；政府对矿藏地貌和科学 研究投资；政府课征税收调节全民之闻的收入差距；政府利用财政和金融支持 一1一 论市场经济条件下政府的职能 经济发展来促进经济循环；政府为下岗失业者提供社会保障，等等。在市场经 济条件下，政府的积极作用主要表现在以下三个方面： (一)提高经济的效率 在经济运行中．有时会出现市场失灵。使经济蒙受损失。如一个企业通过 增加产量、提高价格，可以获得较多的利润。但由于污染空气或排放有毒物质， 会对其他地区、其它企业及消费者产生不利影响。当企业或人们向其他人随加 损害或利益，而又不向这些人支付应有的代价或收取应有的报酬时，就出现了 外部效果。外部效果的表现，是对完全竞争的一种偏离，它来源于不完全竞争 导致市场失灵，而市场失灵都会导致生产和消费的无效率，从而可以存有政府 治疗这些疾病的职能。我们以企业兼并为例：由于企业条块分割、部门所有，跨 地区、跨行业的兼并往往带来利益上的重新调整。如纳税对象的改变，必然影 响被兼并企业原来所隶属的财政及主管部门的既得利益，当被兼并企业是盈利 企业时，必然遭到有自身利益的各级政府及主管部门的强烈阻碍，只靠兼并企 业和中介机构的“游说”，很难保证兼并过程的顺利实施。兼并过程中由于相互 扯皮所造成的高暴成本往往导致兼并行动的失败。若政府凭藉其行政权力和 经济管理权力，从优化产业结构的原则出发．协调地区和部门间的利益关系，多 方斡旋，则能极大她提高兼并效率，降低交易成本，从而推动企业兼并在跨地 区、跨行业之间顺利实现。当前，我国的人IZl压力越来越大，对能源、资源的消 耗与日俱增，其负面影响也越来越强烈。对这些问题迫切要求政府的介入．对 市场机制产生的最坏的外部效果进行控制。又如，空气和水资源的污染。矿山 滥采、假冒伪劣商品的生产及大量充斥市场．政府必须出面干预。尽管政府干 预的最佳范围目前尚未形成统一的认识，但对市场经济不能自己消除这些问题 的看法是一致的。 政府就象家长．总是在说“不”字：不能短斤缺两，不能制造假货，不能污染 空气，不能危及他人和社会。因为他肩负着组织、培育、监督、优化市场运行及 资源配置的重任，特别是承担着市场不能或难以发挥作用方面的建设和协调任 务，如果离开了政府的调控和管理，要实现社会经济公平、效率地发展是不可能 的。任何自由竞争的市场经济发展总是受着一定条件和制度的制约与规范，如 果失去政府对市