高校后勤社会化改革中采用BOT投资模式分析和研究.docVIP

高校后勤社会化改革中采用BOT投资模式的分析与研究 李钒（西安建筑科技大学人文学院 710055） [摘要]BOT是目前世界上较为流行的吸引社会资金加强基础设施建设的一种投资经营模式。把BOT引入到高校后勤基础设施建设领域是缓解高校扩招所造成的后勤“瓶颈”约束的有效方式，本文着重分析了BOT在高校后勤社会化改革中的必要性与可行性及存在的问题，并针对这些问题提出了相应的建议和对策，为高校后勤社会化改革提供了一种新的思路。 [关键词]高校后勤；BOT模式 “科教兴国”是我国的一项基本国策，扩大高等教育规模，提高高等教育水平，关系到国民经济和社会的健康发展。要想切实贯彻国家关于扩大高校招生规模的要求，除了解决师资队伍等问题外，必须加强后勤设施投入。由于长期积累的问题太多，后勤设施缺口太大，单纯依靠政府投入，无法满足需要，也无助于高校后勤社会化改革的顺利进行。针对这种现状，应当改革现有高校后勤设施投资经营模式，建立起适应社会主义市场经济发展要求的新型高校投资经营模式，并以此来推动高校后勤社会化改革，加快高等教育的发展。本文提出的BOT投资模式，建议将目前流行的BOT投资模式应用到高校后勤基础设施建设中去，形成多渠道投资，真正实现高校后勤改革社会化。 一、BOT投资经营模式简介 1、BOT的含义 BOT模式是当今世界通用的一种基础设施建设经营管理方式。BOT是英文 Build—Operate—Transfer的缩写，其意可译为建设—经营—移交。它是指政府将那些急需建设又缺乏资金的公共基础设施项目，如公路、桥梁、地铁、隧道、电厂、供排水系统等建设工程项目，通过招标或洽谈，签订协议特许交由某些民营企业（包括外国投资者）投资设立的项目公司，由项目公司负责筹资和建设。项目公司在项目建成后，在特许协议规定的期限内拥有运营和维护该项目设施，有权通过收取使用费或服务费回收投资并获得合理的利润。特许权期限届满后，该项目设施的所有权无偿移交给政府。这种模式解决了政府资金短缺的问题，能够使公众获利，也能够使投资者拥有投资的机会和渠道，达到双赢的目的。 2、BOT的具体方式 根据世界银行《1994年世界发展报告》定义，通常包括以下三种具体方式： （1）BOT（Build—Operate—Transfer），即建设—经营—转让。承包方融资建设某项基础设施，并在一段时间内经营该设施，然后将此转让给发包方。 （2）BOOT（Build—Own—Operate—Transfer），即建设—拥有—经营—转让。承包方融资建设某项基础设施项目，项目建成后，在规定期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给发包方。 （3）BOO（Build—Own—Operate），即建设—拥有—经营。这种方式是承包方根据发包方赋予的特许权，融资建设并经营某项基础设施，但并不将此基础设施移交给发包方。 3、BOT的运做机制 就政府而言一般经过以下几个阶段： （1）选择确定项目 由于不是所有的项目都适应以BOT的方式进行，因此在此阶段，政府的工作就是进行技术、经济及法律上的可行性研究，确定哪些项目适合采用BOT方式建设，进行立项，向社会公布项目。 （2）招标准备及要约 这一阶段，政府应将招标的有关条件及要约条件制作成文件，选择有意参加项目投资的企业、金融机构或者财团，让他们对项目建设经营及贷款等问题提出方案和建议。 （3）评价 政府对收集所得到的上述方案和建议等进行综合评价、分析和比较，在此基础上选择那些资金技术实力雄厚，信誉良好，具有承担此类项目工程经验的外商或民营企业及信誉较好的贷款机构合作。 （4）谈判，签署特许权协议 与中标者就项目的具体实施办法进行协商，依照法律文件和政府各项承诺，签订特许劝协议，中标者履约保函，使项目进入实质性实施阶段。 就企业而言一般经过以下几个阶段： （1）投资前准备 从政府确定的项目表中选择项目，对其进行必要的可行性调查，包括商务财务条件、法律政府环境、技术设计的情况的调查论证，并于银团协商取得贷款方承诺。 （2）执行投资 与政府谈判取得特许权后，按项目合同的约定及设计要求投资。 （3）建设 这类工程一般都是以“交钥匙”的建设方式来进行。 （4）经营 按照与政府签订的合同，在规定的期限内，对已建成的项目进行经营。 （5）转让 经营期限届满以后，企业将项目的经营权按合同约定无偿转让给政府。 BOT运做机制图： 政府主管部门 股东 BOT项目公司 银行财团 建设 设计 经营 二、高校后勤社会化改革中引入BOT投资模式的必要性及可行性 1、必要性 （1）有效缓解高校规模化发展的需要 2001年，普通高等教育招生220.61万人，增长34.88%，普通高等教育在校生556.09万人，比上年增加142.67万人，增长34.5%。而普通高等教育在