海峡两岸税收管理制度比较研究.pdfVIP

第29卷第10期 武汉理工大学学报·信息与管理工程版 Vol-29No．10 21307年10月 JOURNALOF ENGINEERINGl0d，2007 WUT(INFORMATION＆MANAGEMENT 文章编号：1007—144X(2007)10一0137一04 海峡两岸税收管理制度的比较研究 王 刚 (福州大学管理学院，福建福州350002) 摘要：我国大陆地区和台湾省的市场经济处于不同的发展阶段，相应地，在税收管理制度方面也存在较大差 异。通过对海峡两岸在税收管理体制、纳税申报制度、税务代理制度、税务处罚制度、税务教育制度及纳税人 服务制度等方面进行比较研究，找出海峡两岸在税收管理制度方面的具体差异并进行总结，对于不断完善我 国大陆地区的税收管理制度进而提高税收管理水平，具有较太的现实意义。 关键词：海峡两岸；税收管理；制度比较 中国法分类号：F810．42 文献标志码：A 税收管理是一国筹集财政收入的根本保证， 得税、关税、货物税、矿区税和证券交易税等均为 由于其涉及经济学(财政学、税收学)和管理学两 台湾省政府掌握，其取得的税收收入占全部财政 大学科领域，各国政府以及学术界都非常重视如 收入的六成，而市、县地方政府仅为四成。由于税 何改革和完善本国的税收管理制度。以往，在税 收管理权限被台湾省政府较多掌握，基层政府的 收管理制度的比较研究中，我国的理论界主要将 积极性受到很大影响，进一步下放税收管理权限 目光关注于美、英、法、德、日等发达国家，而对我 的呼声一直存在“1。 国市场经济比较发达的台湾地区则关注有限。为 我国大陆地区的税收管理体制在建国初期高 此，笔者将对我国海峡两岸的税收管理制度进行 度集中于中央政府，后来经过几次下放和集中，反 cI上 简要比较并进行总结，为不断完善我国大陆地区 复多次，但总体还是以集权为主要特征。从20 的税收管理制度提供思路参考。 纪80年代开始，为适应经济改革需要，中央开始 较大幅度下放税收管理权(主要收入分享权)，直 1税收管理体制的比较 至1994年的分税制改革。1994年进行的分税制 税收管理体制是税收管理制度的核心问题， 改革，地方政府虽然拥有了几个地方税种的征管 其实质上就是解决中央与地方在税收管理权限分 权，但是主要税种的收入基本由中央分享。由于 配等方面的矛盾关系。税收管理体制如果不完 地方税种收入相对较少，难以满足大多数地方政 善，税收管理制度就难以完善。 府履行公共职能的需要，使得一些地方政府“税 从实践来看，我国的台湾地区与大陆在税收 外收费”的问题比较严重。可见，大陆地区1994 管理体制的改革方面具有一定的共性。台湾在 年开始实施的分税制，其结果使中央集中了大部 20世纪60年代以前，税收管理权限高度集中于分的税收财力，在增强中央政府宏观调控能力的 台湾省政府，而市、县政府的税收管理权限非常有 同时，也在一定程度上影响了地方政府的正常运 限。这种高度统一的税收管理体制显然难以适应 转。所以，目前乃至今后的一段时期，应该按照公 市场经济的发展，后来经过多次改革和调整(主 共财政基本框架的总体要求，进一步改革和完善