略论澳门公职法律制度改革和发展.pdfVIP

略论澳门公职法律制度的改进 1 蒋朝阳 一、引言 澳门公职法律制度是澳门公共行政法律制度的重要组成部分。它基本沿用上个世纪 80年代 末原澳门当局颁布的一揽子公职法律制度，至今近 20年。澳门回归近 9年来，澳门社会发生了 很大变化，公职法律制度需要与时俱进，才能适应不断发展的社会的需求。 早在 2005 年 11 月，行政长官何厚铧在《澳门特别行政区政府二零零六年财政年度施政报 告》中就明确提出：“在公务员队伍建设方面，我们将参考各种先进的文官制度，逐步改革政府 22007 年 11月 13 日，行政长官在 2008财政 官员的培养和任用模式，造就更多德才兼备之士。” 年度施政报告中将公职法律制度的完善提升到“政府管治能力”的提高的高度，并且用两个部 分的篇幅谈到了提升政府管治能力的问题。在第三部分提出，2008年特区政府要“体现施政承 诺，提升管治水平”，其主要内容是：加快公共行政改革，全面优化政策的统筹、咨询及评估机 制；强化涉及市场运作的廉政机制，打造更加健康的廉洁政府；强化公务人员问责规范和要求， 建立向公众作出更大承担的责任政府。3在第四部分提出，要优化咨询成效，促进施政透明，推 动公众参与、建设公民社会，全力强化执政能力，更好地承担起管治重责。4上述内容表明，完 善公职法律制度，建立高效廉洁的公职人员队伍，已成为提升特区管治能力的一个重要课题。 完善公职法律制度，涉及许多具体制度的检讨和修订。2003年以来，澳门特区政府在这方 面做了不少有成效的具体工作。2003年落实公务人员纳税制度，2005年实施新评核制度，设立 “评核奖励制度”，推行“公务人员工作表现奖赏制度”。2007 年 1 月 1 日起实施“公务人员 公积金制度”，增强了公务人员退休或离职后的生活保障。2006年开始 “一般职程制度”及“特 别职程制度”的修订，基本完成“领导及主管人员通则”修订草案。52005 年以及 2008 年通过 了公务人员加薪的法律。62008 年 6 月 14 日，行政长官向立法会提交了《公务人员职程制度》 7 和《领导及主管人员通则的基本规定》，在立法会进行了引介和一般性审议。 从上述情况来看，目前特区政府对现行公职法律制度的改革主要采取有针对性的方式，即 对呼声大、急需解决的问题，加紧立法，采取单行立法的方式，“成熟一个，解决一个”。这种 做法的好处是能及时响应社会和广大公务人员的诉求，立法的针对性较强。其不足之处在于， 可能出现各个单行法之间不协调，或者单行法与其它公共行政法律制度不协调的情况。2007 年 1 法学博士，原北京大学深圳研究生院法学副教授，现澳门大学法学院助理教授。 2行政长官何厚铧：《澳门特别行政区政府二零零六年财政年度施政报告》，2005 年 11 月 15 日。澳门特区政府 入口网站 .mo/egi/Portal/rkw/public/view/area.jsp?id=21 。 3 行政长官何厚铧：《澳门特别行政区政府二零零八年财政年度施政报告》，第25-26 页，澳门特区政府入口网 站 .mo/egi/Portal/rkw/public/view/area.jsp?id=21 。 4 同上，p29 。 5行政法务司司长陈丽敏：《行政法务范畴2008施政方针及引介讲话》，澳门特区政府入口网站 .mo/egi/Portal/rkw/public/view/area.jsp?id=21 。 6 第 1/2005 号法律以及第 1/2008 号法律。 7 澳门特别行政区立法会网站，.mo/cn/cn_main.htm 。 提出的路线图将公职法律制度的立法纳入了公共行政整体改革来考量，明确了路线图，并提出 8 了时间表，也基本采取单行立法的方式。 以单行法为立法模式，是世界上公务员立法模式之一。国外通过公务员立法建立起公职法 律制度主要有三种模式，一是制定公务员一般法，再制定补充法规、条例和实施细则，如瑞士、 法国、德