告别哥本哈根，走向墨西哥：“承诺”兑现会有时.pdfVIP

南方论刊 ·2010年第1期 南方视 点 告别哥本哈根，走向墨西哥 承“诺’’兑现会有时 尚●香 (江苏淮安市方正科技苑市场管理部 江苏淮安 223001) 始于12月7Et的联合国气候变化 础四国”的谈判为基础的、遭到很多 承诺具体减排 目标 。12月2日，一向 大会原定18日结束，旨在为 《京都议 发展中国家质疑的 《哥本哈根协议》 漠视碳排放约束的印度 “破天荒”地 定书》第一承诺期2012年到期后的全 却使 “双轨责任”原则得到了保持 ， 对 自身提出约束性条件，碳强度减排 球应对气候变化努力达成安排。由于 援助道义并没有删去。如果将哥本哈 24％。实际上，哥本哈根大会第一次 发达国家和发展中国家在减排责任、 根大会同 《京都议定书》做比较，就 实现了将减排变成一个各国都愿意表 资金支持和监督机制等议题上分歧严 会发现哥本哈根大会无论是在广度、 达承诺的契机。 重，会议在被迫拖延一天后，以达成 深度以及连续性上都优于后者。只不 从深度上看 ，哥本哈根大会之际 不具法律约束力的 《哥本哈根协议》 过后者达成了一个有约束力的减排协 欧盟第一次承诺向发展中国家大规模 后遗憾收场。多年的精心准备、两周 议，并确定了 “分轨原则”，但实际 援助 (未来三年105亿美元)，摆脱了 的激烈争论 、愤怒 的游行和再三修 上这个减排协议从来就没有实现过 ， 口惠而实不至的记录。12月14日，美 改，终究还是改变不了 “僵局”的命 主要签约的发达 国家 (抛却美国) 国能源部长朱棣文宣布在全球气候伙 运，也让很多人对于哥本哈根这个童 的承诺N2OlO年把碳排放量削减到比 伴关系下推出1o项可共享的清洁能源 话故乡心存怨念 ：难道，围绕应对气 1990年水平低5．2％，结果是排放量反 技术路线图。随后美国国务卿希拉里 候变化的全球框架真的只能是一个美 超 目标25％。换言之 ， 《哥本哈根协 出入意料地表示，美国支持1000亿援 丽的童话 ，可望而不可及?人类拯救 议》维护了 《联合国气候变化框架公 助计划，并会承担必要的出资额。而 地球的 “承诺”究竟何时才能兑现? 约》及其 《京都议定书》确立的 “共 在哥本哈根大会陷入困境之际，看似 同但有区别的责任”原则，就发达国 已达不成任何约束性的协议 ，中国总 1．《协议》：差强人意 “虽败 家实行强制减排和发展中国家采取自 理温家宝震撼性表达 ，无论是否达成 尤荣” 主减缓行动作出了安排，并就全球长 有约束力的协议 ，中国都会单方面地 从 《哥本哈根协议》文本的内容 期 目标 、资金和技术支持、透明度等 执行已提出的减排承诺，不与任何国 来看 ，其主要功能在于重申应对气候 焦点问题达成广泛共识。虽然会议最 家减排挂钩。 变化的政治意愿以及一系列会前即已 终结果差强人意，但也应看到其 “保 会议结果亦如联合国秘书长潘基 提出的中长期目标。应对气候变化的 留谈判空间”这一积极意义，从而为 文所言，过去13天的谈判进程相当复 长期 目标是将全球变暖幅度控制在2 未来谈判的推进提供必要铺垫。 杂，进展非常艰难。他对此次气候变 摄氏度以内，但并未规定具体各国的 在广度上 ，哥本哈根大会之前， 化大会取得的进展感到满意，本次会 减排量，只是要求各国在2010年1月底 中美这两个世界上最大的排放国在11 议朝着正确的方向迈出了一步。 前向联合国申报减排 目标 ；协议沿用 月20日签署了清洁能源技术合作 ，而 了此前提出的~J2020年发达国家每年 在11月25日，美国这个抵制碳减排的 Z 僵