我国教育财政调控政策与法律问题研究.pdfVIP

2010年 1月 山西警官高等专科学校学报 Jan．，2010 l8卷 第 1期 Joumal0fShanXiPoliceAcaden VOI．18 NO。1 【法学研究】 我国教育财政调控政策与法律 问题研究 口崔莉莉 (山西大学 法学院，山西 太原 030006) 摘 要：教育支出是一国政府财政支出的重要组成部分。教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这 已 成为世界各国所公认。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个 指标。与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低 ，结构也不尽合理。我 国应完善财政教育支出规 模 、结构及相关立法 。 关键词：教育财政投入 ；教育支出结构；公共教育经费 中图分类号 ：19922．16 文献标识码：A 文章编号：1671—685X(2010)01—0053—03 教育对经济增长与社会进步极为重要。在现代 要实现财政性教育经费占国内生产总值的比值达到 社会，政府应在提供教育服务中起主导作用，也就是 4％，并在 《教育法》中提出了 “三个增长”的要求用 说现代教育财政 实际是一种政府行为。这是因为 以保障教育经费的投入。但从实际情况来看，2003 教育是准公共产品，有明显的外部效应，政府如不 年为3．28％，2004年下降到了2．79％，2005年为2． 介入可能供应不足。¨改革开放以来我国政府十分 82％，@所以这一 目标没能实现。虽然我国公共教 重视教育事业的发展，随着经济的发展，我国对教育 育经费绝对量增长较快，但我 国的国家公共教育投 的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生 入占GDP的比例仍低于发达国家5％的比例和发 了一些变化，但仍存在很多不足，最主要是教育投入 展中国家4％的比例。口 总量不能满足需要，投入结构不合理。 (二)教育财政投入分配结构不合理 教育投资地区问配置不合理。从教育投入在地 一 、 我国财政教育支出的现状及原因分析 理区域的分配结构来看，我国的教育投入分布很不 (一)我国财政教育投入存在总量不足的问题 平衡 。东部地区教育支出要 比中西部地区高得多， 从教育财政投入 占国民生产总值的比重来看， 东部、中部、西部教育投资呈递减的梯级分布，且梯 我国教育投入严重不足。投人总量不足，直接导致 次差距 日益增大。_3在我国以行政分权和分税制为 人均教育支出很低。公共教育经费支出占国内生产 特征财政体制下，地方政府在教育经费提供上居于 总值或国民生产总值的比重是衡量一个国家有多少 主导地位，负担着几乎全部的基础教育拨款和占高 资源用于教育的重要指标。在教育财政投资总量 等教育总投资近一半的地方高等院校的拨款。地区 上，早在 1993年 中共中央、国务院颁布的 《中国教 间经济发展水平以及与之相应的财政收入上的重大 育改革和发展纲要》就规定指出最迟在 2000年底 差异，造成了地区间教育投入的差别很大。 收稿 日期 ：2009—05—18 作者简介：崔莉莉(1983一)，女，内蒙古赤峰人，山西大学法学院2007级经济法学硕士研究生．研究方向为宏观调 控 法 。 ① 教育财政是指国家各级政府为发展本国本地区教育事业而对用于教育的财力资源进行的一系列的专 门性管理活动。 主要包括发布有利于教育发展的财政政策