文本与实践的悖离——对我国村民自治发展困境的解读.pdfVIP

文 本 茸 寞 腱 鲍 II臻 禽 对我国村民自治发展困境的解读 口王生坤 ，薛婷婷 (苏州大学，江苏 苏州 215123) 摘 要 ：我国村民自治制度产生的20多年里，一方面村民自治的制度文本不断完善，另一方面又出现 了实践对文本的 不断偏离，致使村民自治难以充分实现其治理绩效。文章借用国家与社会的研究范式以及制度分析与行动者概念，通过对 村民自治生长与变迁路径的解读，合理诠释 了其文本与实践之 间的差异。村民 自治的制度文本与具体实践间的悖离，应归 因于国家在村民自治的制度建立与实践运作过程中限制 了村民的主体性，因而难以实现其基层民主训练的愿景。 关键词 ：村 民自治；文本 ；制度变迁 ；行动者 中图分类号iD638 文献标识码：A 文章编号：1004—1494 (2010)01—0059—06 改革开放 30年来 ，我 国经济与社会得到 了巨大 保卫 、公共卫生等委员会 ，办理本居住地区的公共事 的发展 ，与此 同时 ，民主政 治建设也取得长足 的进 务和公益事业 ，调解 民间纠纷 ，协助维护社会治安 ， 步 。其 中最令人瞩 目的当属 “世界六大 民主之一 ”11] 并且 向人 民政府反 映群众 的意见 、要求和提 出建 的村民 自治制度。然而村 民 自治 的发展并不是简单 的 议 。”宪法 明确规定村 民委 员会是 基层群众 自治组 线式演 进 ，在近 30年 的发展 过程 中，村 民 自治制度 织 ，村 民委员会成员应 由选举 的方 式产生 ，并且规定 本身表现出了复杂的复线式发展 ，并没有成为学界所 了村 民委员会 的基本职能。藉 由宪法的规定，村 民 自 期待 的 “政治体制 改革 的突破 口”[21，反而不断 凸现 治不再是农 民 自发 的创造性活动 ，而成为 了国家主导 其文本与实践的悖离 。本文首先对村 民 自治的文本表 的农村基层政 治制度建设 的重要一环 ，国家开始在村 述进行解读 ，然后讨论村 民 自治 的实践运作 ，探讨二 民 自治 的进程 中发挥着重要 的作用 。 者悖 离的根源所在 ，最后就此提 出笔者 的一些看 法 。 宪法的规定使得村 民 自治 的试 点在全国纷纷开展 起来 ，1983年 ，中共 中央、国务院发布 了 《关于实 一 、 村民 自治的文本表述 行政社分开建立 乡政府 的通知》，在此通知 中对村 民 自治制度做 了进 一步 的规定 ： “村 民委 员会是基层群 村 民自治制度的建立是通过一 系列文 本的方式不 众性 自治组织 ，应按村 民居住状况设立 。村 民委员会 断推进 的。对村 民 自治 的制度文本 的分析 可以更好地 要积极 办理本村 的公共事务 和公益事业 。协助乡人 民 认清村 民自治制度的价值所在 。 政府搞好本村 的行政工作和生产建设工作 。村 民委员 1982年修订 的宪法 ，以国家根本大法 的形式确 会主任 、副主任和委员要 由村民选举产生 。各地在建 定了村 民委员会的法律地位 。宪法第一百一十一条规 乡中可根据当地情况制订村 民委员会工作简则 ，在 总 定 ： “城 市和农村按居 民居住地 区设立 的居 民委 员会 结经验 的基础上 ，再制订全 国统一的村 民委员会组织 或者村 民委员会是基层群众性 自治组织 。居 民委员 条例 。有些 以 自然村为单位建立了农业合作社等经济 会 、村 民委员会的主任 、副主任和委员由居 民选举 。 组织 的地方 ，当地群众愿意实行两个机构一套班子 ， 居 民委员会 、村 民委员会 同基层政权 的相互关系 由法 兼行 经济组织和村 民委 员会 的职 能 ，也可 同意试 律规定 。居 民委员会 、村 民委 员会设 人民调解 、治安 行 。” 《通知》在 1982年宪法 的基础上 ，对村 民委员