新农村建设过程中的政府新角色——国家与市场视角.pdfVIP

第l2卷第1期 江西行政学院学报 Vo1．12，NO．1 2010年 1月 JournalofJiangxiadministrationinstitute Jan．2010 新农村建设过程中的政府新角色 — — 国家与市场视角 易文彬 (南昌大学 马克思主义学院，江西 南昌 330031) [摘 要] 政府与市场在新农村建设 中扮演着关键角色。但在经济转型时期，城市化与工业化加速发展，工商业的利润 远远大于农业利润，任 由市场 自发调节，结果会导致农村资源不断流向城市，城 乡差距逐渐扩大。所 以，在新农村建设中，要积 极发挥政府的主导作用，纠正市场失灵，以“非市场安排”支持和保护农村健康发展。 [关键词] 新农村建设；政府；市场；新角色 [中图分类号] 1363 [文献标识码] A [文章编号]1008—6463(2010)O1—0017—04 不同国家不同时期的经济体制不同，原则上都取决于国 中国的问题 ，基本上是 “一个人 口膨胀而资源短缺的农民 家与市场这两者的力量博弈及其相互关系。同样的，政府与 国家追求工业化的发展问题”[] ”。对于一个人地矛盾紧 市场在新农村建设中扮演着关键角色，它们的力量消长对农 张的农民人 口大国，在城市化工业化水平和规模不足而农村 村的发展具有决定性的影响。1978年前政府通过计划全面控 商品化不发达的前提下，仅依靠市场机制 自发调节难以发挥 制农村经济，抑制了农村劳动力积极性；1978年后农村改革开 以城带乡的有效功能。在这种情况下，土地具有生产和社会 放，政府退出而市场介入，市场机制激发了农 民劳动的积极性 保障双重功能，不可能有效流动和转让 ，而是不断地碎片化， 和创造性，解放了农村生产力，基本解决了农村的温饱问题。 而碎片化的土地及其相伴的家庭经营是难以适应市场经济发 但在经济转型时期，城市化与工业化加速发展，工商业的利润 展要求的。农民增产不增收的一个重要原因就是小生产与大 远远大于农业利润，任由市场 自发调节，结果导致农村资源源 市场脱节。“我们切不可忘记 ，土地还是农民的社会保障，而 源不断流向城市，城乡收入差距逐渐扩大。 “中国的农村像非 且越来越是农 民的保障，假如我们的社会制度安排 中没有考 洲，中国的城市像欧洲”就是鲜明写照。所以，新农村建设中， 虑到这个问题，将来大家都不安全。”… 一句话 ，在一个人 要积极发挥政府的主导作用，纠正市场失灵，以 “非市场安排” 均耕地 1．2亩的农民大国，劳动人 口有增无减，而耕地有减无 支持和保护农村健康发展。 增，市场调节是失效的。 一 、 市场失灵 2．体制制约。 制约三农 问题的矛盾 主要有两个 ：一 是基本 国情矛 所谓体制制约，就是计划经济体制遗留下来的城乡分割 盾——人地关系高度紧张；二是体制矛盾——城乡分割对立 分治体制 ，包括户籍 、就业、社会保障等对农民的歧视政策对 的二元社会经济结构矛盾。笔者认为，还有一个重要因素就 农村和农民发展的消极影响。中国独特的土地制度 (残缺的 是经济发展水平和阶段较低。这三方面因素致使古典经济学 产权制度)，使得资本不会与农民直接打交道，而是通过拥有 的市场原则在新农村建设中失效。 实权的政府与农 民间接打交道。政府以低价征购农民土地， I．国情制约。 又以高价出售给开发商。在生产要素市场没有完全建立的前 [收稿 日期]2009—11一O8 [作者简介】江西省社会科学研究 “十一五”规划项 目“欠发达地区新农村建设模式研究”(08KS20)的阶段性成果。 [作者简介]易文彬(1969一)，男，江西吉安人，南昌大学马克思主义学院讲师，经济学博士后，主要从事全球化与世界政治 经济研究。