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转非领导干部职务的暗流 口李松 近年来，不少领导干部 由于各种原因改任非领导职务的不在 少数。按 《中华人 民共和国公务员法》规定，非领导职务层次在厅局 级以下设置 ，享受相应级别和待遇 ，不具有行政领导职责。 记者调查发现 ，领导干部转为非领导职务后 ，有 的能够继续坚 守岗位，积极发挥余热。但也有不少 由于单位疏于管理，致使其游 离于管理之外，造成大量的人才浪费，加剧机关人浮于事，造成新 的社会不公 。 多位受访专家认为，随着我 国干部人事制度改革和机构改革 的深化 。转为非领导职务的领导干部的人数，还会越来越庞大。如 何管理好、使用好这些 “转非”干部 ，已成为一个亟待解决的重要课 题 。 “转非”滥觞 领“导职务是在各级国家行政机关中，具有组织、决策、指挥职 能的职务”，北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授认为， 领“导职务与非领导职务 的最大 区别在于 ．前者有 实权有待遇，而后者没有 实权 ，但享有相应的级别 待遇。” 从各地看 ．领导干部 转任非领导职务，是一个 80圄2010．1ol官场叙事 普遍现象。这些未到退休年龄的领导干部，随着干部制度改革和机 构改革的不断深入 ，因年龄、身体、领导职数 、岗位需求等因素，提 前转任待遇相当的非领导职务 。在这里，“转非”被视为一种照顾性 政策。 “转非”领导干部来源 比较复杂，除原机关领导干部外，还有军 转干部．以及国有企事业单位等机构的领导干部 。 值得警惕的是，这两年来，“转非”也成了一些 “问题官员”的神 秘去向。据报道 ，在 “华南虎照事件 ”中，朱巨龙、孙承骞虽被免去省 林业厅副厅长的职务，但却转为非领导职务，仍享受与副厅长同级 别 的待遇。 1993年颁布的 《国家公务员制度实施方案》，对非领导职务的 职数设置作了严格的比例限额。E匕如，省辖市 (行署、州、盟、直辖市 的区)人民政府机关设置的调研员和助理调研员职数，不得超过处 级领导职务职数的1／3，其中调研员不得超过 30％。 可在实际操作中，因为干部太多，实职官位太少，加上 “转非” 承担 了一些难 以言表 的功能，所以为了权衡关系，以至在 岗位的设 置上．很多地方不得不突破规定的比例限额。 造成实质上的人才浪费 改革开放 以来，我国干部人事领域改革取得很大成就，其 中之 一 就是废除了领导干部终身制，实行退休制和任期制 。 “领导职务可转任非领导职务：这种制度设计的初衷 ，是在领 导职数有限的情况下，解决那些没有担任领导职务的公务员的职 级待遇”，李成言认为，“实施任期制，来 自领导干部的阻力不小， 转‘非 ’就成 了领导干部退居二线 的平稳出 口。” 从各地领导干部 “转非”情况看 ，一般是厅级干部 58岁 “转 官场叙事l2010．1o圜 81 非”、处级干部 50岁出头 “改非”、科缀干部40多岁 “转非”。这意味 着．公务员在一定年龄还晋升不到相应级别，“转非 ”就成为必然选 择 。 埘领导f部 “转 ”持赞同态度的受访 t^、为，这有利于精简 人员 ． 从根本 j二解决班子臃肿状况 ，有利于培养青年 1二部 ．加快 新琶交替步伐 ，增强各级班子的活力 但在现行体制导向下，“转非”也产生了 少深层次的问题、尽 管领导职务 F部 “转非 “，为推动f部年轻化打 突破 口．有助于完 善干部任鲻制的实施环境 ，但客观上也收窄了基层非领导职务干 部的晋升空问．导致相当多基层非领导职务f部工作 』-没有盼头， 得过且过 ．降低 _L作效率。 时．不少地方对 “转非”领导干部的使用管理十分松散。比 如．有些单位尽管给 “转非”领导干部安排 了工作，但没给予相应的 工作条件 ：有的安排工作很少，分配任务很轻；有的甚至根本不安 排工作 、不分配任务，以至 “转非”领导干部成了机关编内的 “自由 人”，权力小责任也小，但待遇比其他人员高，加剧机关人浮于事的 现象 不少 “转非”干部认为1t己仍年富力强，希望