“十二五”期间中国农业发展面临的制约与挑战.pdfVIP

■ ■穰一China0e聚v焦elO新Dm农en村t0建bs设ervation “十二五’’期问中国农业发展 面临的制约与挑战 一 姜长云 ‘‘ 能力的增强。究其原因主要有三： 持力度不够。这导致营利性、非营利 — l_▲一五”时期，中国农业发展 I 经历了重大 自然灾害和国际 (1)由于体制改革滞后，政府、准 性农业生产性服务业的发展缺乏有效 市场农产品价格大幅波动的严峻考验， 政府主导型农业服务体系活力不强、有 的政策引导和制度支撑，不利于形成 取得了令举世瞩 目的成就。 “十二五” 效供给不足的问题比较严重。如长期以 网络化、集群化的农业产业体系，不 时期，是中国发展现代农业继往开来 来，政府主导的农业推广体系往往有钱 利于分散农业经营风险、增强农业的 的重要时期，农业发展面临着一系列 养兵、无钱打仗、人才少、素质低、设 抗风险能力；还导致农业、农村经济 的重大机遇，也存在着若干严重制约 备老化，为农服务的机制不到位，其农 结构的调整和农业发展方式的转型难 与挑战。对此，必须高度重视并采取 技服务也不适应农业结构调整对农业技 以得到有效引导，妨碍农业效益和资 有效的应对措施。 术多元化、个性化的需求。至于行业共 源配置效率的提高，影响农民增收和 性技术、关键技术的攻关及其推广应用 就业渠道的拓展。此外，农业生产性 农业发展方式的转型和现 往往无人问津，新技术、新品种的试验 服务业发展不足，还不利于通过市场 代农业产业体系建设面临严重 示范也很少有人重视，对农民农业结构 化、社会化的农业服务体系，形成对 障碍 调整的指导更是相对贫乏。近年来，许 政府主导型农业服务体系改革的激励 多地方畜禽疫病大面积传播 增加了农 效应。农业分工协作发展缓慢，还导 最近几年来，中国农业发展方式 民的养殖风险，一个重要原因是动物疫 致农户之间难以通过联合和协作，获 的转型取得积极进展，对于完善现代 病防治在资金和技术上都存在严重问 得规模经济、范围经济的好处，通过 农业产业体系产生了积极影响，突出 题，防疫人员不到位。又如由于金融体 农业生产资料的统购分销、病虫害统 地表现在三个方面。一是农业经营方 制改革滞后，导致第一，农村金融市场 防统治等降低农产品成本；相反，却 式的转型明显加快，微观层面的农业 的竞争性不足，其运行效率和服务功能 可能在农资 (机)购置、病虫害防治、 专业化、规模化和集约化不断推进； 难以得到有效提升。第二，农村金融服 获取市场信息等方面，提高农业的经 二是农业分工分业迅速深化，生产性 务领域开拓不足，主要局限于传统的存 营成本。 服务业对于农业发展、结构升级和农 贷款业务，许多地方的地方性资本市场 (5)在顺应农业结构转型升级加 民增收的引领支撑作用迅速凸显；三 甚至农业保险业务几近空白，农业专业 快农业服务体 系的转型方 面，尚缺 乏 是在区域层面，农业发展的集群化和 化、规模化、集约化的推进往往面临启 有效的统筹规划、政策引导和人力资 连片化现象迅速推进，重大项 目带动、 动资金不足、运营资金短缺和农业经营 本支撑。当前，中国农村乃至城乡经 农业项 目区建设、优势特色农产品产 风险集中化的困扰。第三，中小银行和 济社会结构的转型正在显著加快，这 业带建设等，越来越成为发展现代农 微型金融发展不足，农村金融服务的供 不仅表现为农村产业结构和就业结构 业的重要方式；生态环境、基础设施、 给难以更好地满足农户和农村中小企业 的转型，表现为农户、农民的分化和 公共服务平 台乃至组织成员的竞争、 的金融需求。第四，大银行与中小银行 农村精英阶层向城市的流动；还表现 合作关系，越来越成为农业发展的重 分工协作、优势互补，共同支持农业和 为农村人IZl和经济布局的集中化。农 要决定因素。但就总体而言，中国农 农村发展的机制尚待形成，导致农村发 村精英阶层