农地征收与耕地保护研究.pdfVIP

安徽农业科学 ，JournalofAnhuiA ．Sci．2010，38(2)：947—950，955 责任编辑 张彩丽 责任校对 卢瑶 农地征收与耕地保护研究 周建国 (湖南文理学院法学院，湖南常德4l50()o) 摘要 农地征收直接造成农村耕地减少，损害农民利益，危及整个经济的全面健康发展：究其原因有执法者政治思想素质与业务能力 低下，法律制度不健全，严格的法律责任追究制度的弱化等 阐述了农地征收的现状及危害，分析了过量征收的原因，并提出了耕地保 护的对策 关键词 耕地减少；违法；法律制度 ；保护 中图分类号 F301．21 文献标识码 A 文章编号 0517—661l(2010)02—00947—04 StudyontheAgriculturalLandLew andCultivatedLna dProtection ZH0UJian．guo (LawCollege．HunanUniversityofArtsandScience，Charlgde，Hunan415(X)o) Abstract Agriculturallandlevyresultsinthereductionoftheruralcultivatedlanddirectly．inadditiontoi~uringthebenefitsoffarmers，en- dangeringwholeeconomichealthdevelopment．ThereasonsincludedlOW politicalandideologicalqualityandbusinessabilityoflaw executors． , unsoundlaw svstem ．theweakeningofstrictlaw dutvsystem，etc．Thestatusandharmsofagriculturallandlevywereexpounded．Th ereasonsof excessivelevvwereanalyzed．Andsomecountemleasuresof cultivatedlandprotectionwereputforward． Keywords Reductionofcultivatedland：Trausgress：Law system：Protection 伴随着我国经济的不断增长，工业化、城镇化进程的加 收耕地动辄上千亩，甚至上万亩，而且 80％用的是农村集体 快，客观上造成了对土地的巨大需求，对农村土地征收已不 土地。这不仅导致城市规模盲 目扩大，各类开发区、园区过 可避免。但是，作为绝大多数农 民的生命地的耕地，如何有 多过滥，而且致使耕地面积大量减少。据统计，1986～1995 效保护既是直接保护农民土地权益的需要，也是间接保护国 年 ，我国耕地减少了328．9万 hm ，大约平均每年减少33．33 家粮食安全的需要。近年来，一些地方政府部门因思想认识 万 hm ，尽管开发复垦 258．6万 hm ，但耕地还是减少 了 不正确 ，加上法律制度不健全，严格法律责任追究制度的弱 193．3YYhm ，平均每年减少 19．27万hm ，相当于一年减少3 化等，以种种理由和借 口违法征收耕地 ，牺牲农民利益来换 个中等县的耕地数。1997—2003年底 7年问耕地减少 了 取城镇经济的一时发展，不仅损害农民利益 ，还严重危及到 0．067亿hm ，2003年建设占用的耕地22．9万 hm ，实毁耕地 了我国的粮食安全和经济的全面健康发展 因此 ，国家必须 5万hm 。目前，全国已有666个县 (区)人均耕地面积低 采取强有力的法律保护措施，严格规范合法征地行为，严厉 于国际上公认的0．053hm 的警戒线。据预测 ，到2020年 ， 制止和打击一切违法征地行为，达到既能保证经济的高速 我国人口将达 15亿左右，城镇化水平达到50％，仅此将增加 增长和城镇化对土地的合理需求，又能切实保护好每寸耕