论监狱信息化建设.pdfVIP

《犯罪与改造研究》2009年g8期 监纸信 守化建投 刘 保 民 一 、 监狱信息化建设的必要性 (一)适应社会信息化时代进步，加快监狱事业发展的必然要求 进人21世纪，加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。我国自实施国家信息化发展战略 以来，信息化发展势头迅猛，并取得了显著成效。信息化不仅成为经济持续稳步发展的重要力量，而且 在国民经济和社会各领域的应用效果 日渐显著，已经成为政务活动、执法工作和社会管理的重要手段。 监狱是国家刑罚执行机关，也是国家实行社会管理的重要部门，承担着惩罚和改造罪犯的重要职能，是 构建社会主义和谐社会的重要保障力量。其权力行使和职能发挥离不开社会的进步发展。社会信息化的 发展必然要求监狱信息化，监狱信息化是人类社会发展到信息化社会的必然产物，是信息社会形态下的 监狱特有形态。监狱信息化是以监狱行刑和矫正模式为基础的信息技术革命，通过先进信息技术的广泛 运用，实现监狱工作的数字化、智能化、集成化。监狱信息化建设的过程，正是监狱不断与社会发展相 协调、相适应的过程 ，是监狱行刑和矫正理念等不断融入信息社会文化价值体系的过程，是监狱服务社 会发展的水平不断提高的过程。因此，监狱必须积极应对信息化带来的新挑战，适应社会信息化时代发 展的要求，加快监狱信息化建设的步伐 ，以监狱信息化来推动监狱工作的科学发展。 (二)新时期推动监狱工作改革，提高监狱执法和管理水平的必然要求 1994年 《监狱法 颁布后，我国监狱工作步入法治的轨道。监狱工作以依法治监为总揽，通过创 建现代化文明监狱，大力推行狱务公开，全面加强教育改造工作等改革措施，积极探索建立现代监狱制度， 促进了监狱工作的全面发展。特别是近年来，监狱工作坚持以科学发展观为指导，以监狱关押布局调整、 监狱体制改革等为改革重点，监狱面貌发生了根本性的变化，监狱工作实现了跨越式发展和历史性转折， 步入了历史发展的最好时期。监狱体制改革给监狱工作带来了新变化，监狱工作有了基本的财政保障， 监狱的职能得到了加强和纯化。通过大力实施监狱布局调整，改善了监狱的执法环境 ，增强了保证监狱 安全稳定的物质基础。大力推进监狱信息化建设，是继监狱体制改革和监狱布局调整后又一重大战略举 措，是新时期监狱改革与发展的必然选择。面对当前严峻复杂的新的狱情形势，及党和人民对监狱工作 提出的新要求，需要我们通过广泛地应用信息技术，树立先进的管理意识，掌握先进的管理方法和管理 手段，提高执法和管理水平。监狱信息化建设，有利于全天候、全方位、全过程地控制罪犯的行为，提 升监狱安全防范系数和应急处突能力；有利于及时准确掌握罪犯的各种信息和动态，提高教育改造罪犯 的针对性和有效性；有利于推动管理方式的创新与规范 ，提高管理效率和效能；有利于推进监狱执法工 作的标准化、规范化建设，促进严格、公正、文明、廉洁执法。 (三)贯彻落实 “首要标准”r，提高改造质量的必然要求 始终坚持把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，切实把教育人、改造人放 在第一位，加强教育改造工作，努力提高改造质量 ，是新时期党和人民赋予监狱工作的重要历史使命。 实现 “首要标准”，就是要针对当前罪犯改造难度增大的趋势，准确认识和把握罪犯教育改造的规律， 进一步创新改造理念，不断探索新的工作方式方法，提高罪犯教育改造质量。监狱信息化建设将会给罪 犯教育改造工作带来新的技术革命，为罪犯教育改造创造新的载体、新的方法。如，教育改造信息得到 及时处理和共享，有效提高了信息的准确性和丰富性；实施电化教学和网络教学 ，既扩大了教育面 ，弥 ☆ 作者系江苏省监狱管理局副局长、法律硕士 48 刘保民 ／论监狱信息化建设 补了教学师资力量的不足，又突破空间和时间的界限，使教学活动丰富多样 ，增强了教育效果 ；信息技 术的运用，能够使罪犯的心理矫治工作和罪犯改造质量评估工作，通过计算机软件实现广泛应用和规范 运行，有效提高罪犯教育矫治的质量；监狱信息化建设使监狱机关与社会有关部门，特别是政法部门进 行互联互通推进信息交换，实现资源共享，有利于对罪犯开展社会帮教、社区矫正工作，做好刑释人员 的安置就业和重新犯罪的控制等等。由此可见，监狱信息化的发展为提高罪犯改造质量，实现 “首要标 准 提供坚实的技术支撑。 二、监狱信息化建设的内容 根据司法部全国监狱信息化建设工作会议精神和 《全国监狱信息化建设规划》的总体 目标要求，结 合江苏监狱系统的实践，笔