学位论文开题报告--公共舆论对我国政府公共管理影响研究.docVIP

开 题 报 告 公共舆论对我国政府公共管理影响研究 1选题背景与意义 党的十八大指出：要“牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论”，“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。”此前，习近平同志也强调：“现代社会，宣传舆论的社会影响力越来越大，能不能把宣传舆论工作抓在手上，关系人心向背，关系事业兴衰，关系党的执政地位。善于做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是对我们党领导水平和执政水平的一个重要考验。”这表明中国党和政府把做好新形势下的舆论工作摆在了全局工作的重要位置。 随着社会的发展，政府职能的触角越来越深入到公民生活的方方面面。与此同时，公民素质也在不断提高，对公共事务的关注程度在不断提升。因此近年来，公共舆论在社会舞台上扮演着越来越重要的角色。几乎每一次令人哗然的事件的曝光，都有公共舆论的功劳。舆论的焦点五花八门，例如广州孙志刚事件、上海钓鱼执法事件、云南“躲猫猫”事件、许霆取钱案件、众多的拆迁自焚事件等等。这些悲剧的发生让每个人都感到痛心，隐藏在各种事件背后的恶法和诸多社会问题更是让公众感到愤慨。作为社会管家的政府，不能对此袖手旁观。因此，透过这些关系民生的事件，如何面对公共舆论、如何使公共舆论发挥其积极影响力、如何做好公共舆论的管理工作等等，成为政府不得不面对的问题。 公共舆论对于政府有正向和负向作用之分。正向作用发生在政府与公共舆论的良性互动状态下。这时，公共舆论对于提高政府的合法性、实行科学化决策、维护社会秩序、构建良好的官民关系、实现国家的长治久安具有积极意义。反之，公共舆论则会销蚀执政基础、不利于社会的稳定和发展，甚至引发社会动荡和政权更迭。古今中外，正反两方面的事例不胜枚举。有效驾驭公共舆论是一项极其复杂的艺术，美国著名政治学者卡尔·多伊奇称之为“政府的神经”。环视当今之世界，全球化、信息化、网络化、民主化浪潮扑面而来，公共舆论在国家的政治、经济、文化和社会生活中扮演着越来越重要的角色，政府驾驭公共舆论的能力正在经受着全新的考验，迫切要求政府与时俱进，树立全新的公共舆论观，实现公共舆论管理模式的转变。 加强公共舆论管理的研究也是现实生活提出的一个紧迫课题。在我国，公共舆论管理属于宣传管理的范畴。在舆论管理机构方面，既有党委序列的宣传部，也有政府序列的文化、广播电视、新闻出版、新闻办公室等相应机构。其主要职能就是为全党、全国各项工作的开展营造良好的舆论氛围。党和政府历来就有重视宣传舆论工作的传统，宣传舆论工作在革命、建设和改革开放过程中发挥着极其重要的作用，是我们党宝贵的政治优势。 2文献综述 公共舆论管理研究既是政治学、行政学的重要研究领域，也是舆论学、传播 学、新闻学、法学、社会学、心理学等学科关注的重要课题。从目前所见的资料看， 众多的研究者或是运用这些单一学科的基础理论进行学理建构，可以说，在质和量上都取得了相当可观的学术成果。根据笔者搜集到的资料，这些研究主要集中在以下几个方面： 2.1政治学——行政学视角 对公共舆论的关注、研究是西方政治学和行政学的传统之一。1762 年，卢梭在政治学名著《社会契约论》中，认为“公意”是人民主权的基础，是人民“心中的法律”，开创了公共舆论管理研究的民主传统。 行政学研究的奠基人之一 ——伍德罗 威尔逊在 1887 年发表的《行政学研究》中，研究了行政管理和公共舆论的关系。他认为“在任何地方，只要存在着公共舆论，它就必然起统治作用”，而公共行政学的重要职能之一，则是“对于叫做公共舆论的由民众组成的君主进行训练和劝说。” 拉斯韦尔在他的博士论文《世界大战中的宣传技巧》一文中运用行为主义的研究方法，系统研究了第一次世界大战中各国的宣传策略和技巧。此后他又发表了《传播在社会中的结构与功能》，提出了著名的“五个 W”理论，从而成为传播学的“四大奠基人”之一。 美国学者希尔德·勃兰特（Robert C.Hilderbrand）出版了《权力与公民：1897-1921年对外事务中的舆论行政管理》，对麦金利到威尔逊等四任总统任期内的舆论行政管理进行了论证。 总的来看，无论是近代、现代还是当代的著名政治学家，他们或直接或间接，或褒或贬，几乎都触及到政府公共管理与公共舆论问题。西方现有的一些政治学教科书中，也都把公共舆论作为重要内容。 纪忠慧在2006 年连续发表了《试论舆论的规则管理》和《美国舆论管理的概念及研究范畴》两篇文章，对“舆论管理”的范畴进行了考证，认为舆论管理是政府实施整个社会管理的组成部分，具有政府管理的规范性、强制性和权威性，因而在广义上是一种规则管理。 胡仙芝在《政务公开与政治发展研究》一书中，探讨了政务公开、政治发展与公民知情权的关系，认为“政务公开是公民知情权实现的必经之路，只有通过政务公开制度的建立和完善，才能使公民