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农村卷烟市场管理涉及的法律问题分析 作者： 魏少朋 学校： 宁河电大 专业： 法学（专） 年级： 10秋 学号：1012001456975 2012 年 9 月 目 录 一、农村卷烟市场的主要问题 ………………………………… 4 （一）无证经营现象屡禁不止 ………………………………… 5 （二）行政许可权与行政处罚权分离……………………………5 （三）执法不严 ………………………………………………… 6 （四）法制教育不到位，法律意识淡薄 ………………………6 （五）地方保护主义严重，查处案件难度大 …………………6 （六）《烟草专卖法》对假冒卷烟处罚太轻 ………………… 6 二、如何开拓农村市场 ………………………………………… 7　　　 (一)走出传统认识误区，建立健全的农村卷烟消费市场 …… 7　 （二）践行“两个维护”，切实提高农村卷烟零售户赢利水平…7（三）加强农村服务工作，提升农村消费环境 …………………8　　　 （四）工商协同，共育农村市场 …………………………………9　　 （五）加大专卖管理力度，创新客户服务方式 …………………9 三、完善农村市场监督的法律思考 ……………………………10 （一）依法赋予烟草专卖行政主管部门行使行政处罚权 ………10 （二）有效利用监管资源，提高行政执法力度 …………………10 （三）提高执法人员的综合素质 ……………………………… 11 （四）完善社会监督 ………………………………………………11 （五）加强法制教育，提高农民法制意识 ………………………11 （六）以诚信管理为契机，强化管理工作 ………………………12 四、参考文献 …………………………………………………… 13 摘 要 众所周知，在13亿人口的神洲大地，有着8亿农民的农村市场历来都是一个潜在着巨大商机的经济舞台。然而眼下，由于农村市场中客户分布较为分散，一定程度上削弱了烟草专卖管理在农村的权威性，导致农村卷烟市场出现管理不到位、有名无实的专卖管理虚象。多年来，各地烟草专卖管理部门是重视加强烟草制品的管理和服务，特别是在打击涉烟犯罪行为方面，形成了一整套严格、规范、系统的长效机制。在相关职能部门的配合下，一定时期内制假、贩假的烟草违法行为得到了有效的遏制。然而，由于利益的趋使，许多制假、贩假现象死灰复燃，并迅速向城郊结合部甚至偏僻的农村转移，形势令人担忧。笔者试从行政许可权与行政处罚权分离、执法不严、法律教育不到位、地方保护及行政处罚力度轻等当前农村卷烟市场存在的几个主要问题出发，从而引发从法律角度解决以上问题的思考：一是授予烟草专卖机关完全行政处罚权；二是有效利用监管资源，提高行政执法力度；三是加强培训，提高执法人员综合素质；四是完善社会监督；五是加强法制教育，提高农民法制意识；六是诚信管理。希望通过这几方面的思考能够给烟草专卖机关在农村市场监督的法律问题方面提供一些有用的建议。 农村卷烟市场管理涉及的法律问题分析 市场化要求有健全的法治基础，市场经济就是法治经济——市场经济的主体资格、主体之间的契约需要法律的确认，市场主体的正当利益和市场秩序需要法律维护，政府和市场主体的活动方式需要法律的约束，就连市场经济的宏观调控也需要法律来规范。目前我国的卷烟消费者约有3.5亿，其中2亿多在农村，比重达60％如果我们对熟视无睹，不主动把农村市场好，那么我们多年来苦心经营的销售网络必然会逐渐萎缩农村无证经营现象必然会逐渐蔓延，各种非法卷烟必然会以农村为主战场，进而逐渐向城市泛滥。因此加强对当前农村市场的，切实解决农村卷烟市场存在的问题，已经成为当前专卖管理部门的一项重要工作。 由于农村地域辽阔、人口众多及情况复杂等突出特点，农村市场一直是烟草专卖行政执法与违法行为较量的主要战场之一。从目前农村卷烟零售市场专卖管理面临的问题来看：　　（一）无证经营现象屡禁不止 由于农村市场的地域广阔和零售户经营的特殊性，无证户主要分为以下几类：一是未办理工商营业执照，不符合办证条件；二是在集市、建筑工地、临时建筑物（木头房屋）、牧区临时性或季节性经营，流动性大，没有固定的经营场所，不便于管理和服务；三是偏远的牧场不通电，无电信网络，交通不便，路途遥远，卷烟需求量较小，难以开展管理和服务；四是有些商店经营规模小，设施简陋，品种单一，经营资金短缺，经营能力差；五是因多次违法违规经营被取消卷烟经营资格；六是经营户法律意识淡薄，不愿办证或对办证程序不了解未提出申请。 （二）行政许可权与行政处罚权分离 农村卷烟市场地域广阔、分散。虽然烟草专卖管理部门对烟草市场进行了烟草专营管理，对卷烟经营实行持证销售，但受制于交通、人力