论邮政规制改革中普遍服务.pdf

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摘要 摘要 邮政规制改革是中国邮政下一步改革的焦点,其核心内容是围绕着邮政专营 展开的。普遍服务的提供既是邮政专营的主要缘由之一,又是邮政规制改革最难 解决的问题。 本文回顾中国邮政改革的历程,总结出过去所采取的改革措施主要围绕增收 减支展开,属于所有企业都要面对的改革层面,没有涉及邮政专营的内容。对邮 政发展的现状分析,近十几年来,邮政业务的主要增长点在于竞争激烈的业务, 而传统核心业务落后于整个国民经济的发展,普遍服务提供水平徘徊不前,服务 质量与其他发达国家相比尚有较大的差距。展望邮政发展面临的环境,指出邮政 专营进一步引入竞争的趋势。最后,总结出中国邮政下一步改革的焦点是以邮政 专营为核心内容的规制改革。 对通常认为的邮政专营的三个缘由一法律责任说、规模经济说和普遍服务 说,进行了简析,认为都很难作为支持专营不变的理由,并进一步分析出普遍服 务问题,一则属于邮政规制改革必须解决的难题,二则属于本学科研究的范围之 内,从而得出了本文分析的落脚点。从经济学的角度分析了普遍服务的涵义、市 场结构问题、引入竞争的可能和资助普遍服务的原则。奠定了分析邮政引入竞争 后普遍服务问题的基础。 最后,探讨邮政市场竞争和普遍服务的问题,结合邮政普遍服务提供的价格 和成本特点,建立数理模型,比较没有竞争和引入竞争下的福利,归纳分析了交 叉补贴、税收资助和“竞争转移费用”三种资助措施,为规制者推进改革,进行 政策选择提出了以下建议:须权衡普遍服务带来的交易成本减少和竞争带来的效 率提高两者之间的比较;要考虑竞争使普遍服务标准降低的可能性:思考竞争提 高效率的条件,在现实中的存在性问题;传统的交叉补贴机制也许还是可行的次 优方法,这与现在放松规制、引入竞争的呼声不一致;抓紧制定和反垄断相关的 法规是在位者参与竞争的前提;引入竞争要特别关注弱势消费群体的福利;在位 者的私有化是须进一步研究的方向。 关键词:邮政;规制:邮政专营:普遍服务 Abstract Abstmct ChinaPost focus neXtroundof reform,with the of也e key Postal reformis re窟ulation on Howtoo恐runjVersalservice con咖ts monop01y obligation centeringpostal moStdi伍cuh maincausesfor aJldme oneofthe both monopoly (USO)is postal fked refornl. bypostalregulation problem t11at therefb珊 courseofChinaPost concludes The the refb册,and p印erreviews

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