论反倾销法中“公共利益”原则.pdfVIP

论文摘要 f作为世界贸易组织协议所允许的贸易保护手段，反倾销措施在国际上越来越 多地被采用。我国也不例外，随着许多我国反倾销法法律体系的建立与完善，我 国反倾销申诉工作也进入了一个蓬勃发展的阶段。 反倾销法作为一种贸易保护措施，其本身也存在一定的局限性。一方面反倾 销措施可以直接导致相关产品的价格上升和进口量下降，使相关的国内产业的利 益得到一定程度的保护；但另一方面下游产业：广大最终消费者的利益却因反倾 销措施的采取导致成本升高而受到一定程度的损失。这种冲突可能导致的～个结 果是：国内产业因反倾销措施所获得的利益甚至明显不抵下游产业、消费者、甚 至全体国民所受到的利益损失。因此从整个国家或经济共同体的层面上来说，反 倾销措施的采取所带来的净收益是负值。同时其他有关公共利益的因素也会影响 调查机关的决策。由此引出了一个日益受到关注的问题——反倾销法中的公共利 益原则。j，’‘ 笔者参加了较长时间的反倾销申请工作，并参与处理了我国出现的涉及公共 利益原则的案件的处理。在此基础上，对国外发达国家的反倾销法的立法和实践 进行了深入的对比研究，在结合世界贸易组织的有关制度的基础上，对完善我国 的反倾销立法提出自己的建议：应当将不损害公共利益作为反倾销法的一个原则 加以明确，并辅之以切实有效的程序制度，以求在保护国内产业利益与不损害公 共利益之间的平衡。同时建议在反倾销法制度框架下建立经济分析制度，通过引 入经济分析制度，对特定反倾销案对公共利益带来的经济后果进行整体的分析与 评估，作为我国反倾销调查机关作出决策的依据。如此使得我国的反倾销法更加 具有合理性，建立在科学的经济分析机制基础上，趋利避害。 论反倾销法中的公共利益原则 前言 随着经济全球化步伐的加快，目前世界各国在参与国际竞争中，注意遵循世 界贸易组织规则，不断降低关税，取消非关税壁垒，同时努力寻求保护国内产业 健康发展的各种方式和方法。反倾销、反补贴和保障措施是世界贸易组织允许的 维护公平贸易、保护国内产业安全的有效手段，因此为越来越多的国家所采用， 其中反倾销手段的使用频率最高。据统计，自1949到2000年间，全世界范围内 发生的反倾销案件数量达4000多件，涉及贸易金额达千亿美元以上。在反倾销案 件数量日益增长的同时，反倾销调查与裁决所带来的维护公司贸易、保护国家经 济利益和产业利益方面的作用也得到了充分显现和加强1。 我国于1997年3月25日颁布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》， 从而初步建立了我国的反倾销法律体系。并以此为依据，于1997年¨月对国内 新闻纸产提起的反倾销调查申请进行审理。1999年6月3日，对外贸易经济合作 部经商国家经济贸易委员会后，作出最终裁定，认定韩国、加拿大、美国等新闻 纸厂商对我国进行了倾销，并自终裁之日起对原产于上述厂商的进口新闻纸征收 反倾销税。随后，化纤行业也针对国外相关厂商在我国市场的倾销行为提起了反 倾销调查申请。已递交申请的有聚酯切片、丙烯酸酯、聚苯乙稀等厂家。其他行 业也开始意识到反倾销这一法律武器的作用，纷纷就本行业所面临的国外相同或 类似产品在国内市场的低价销售行为向有关机构咨询。这些咨询涉及的产品包括 豆油、豆粕、水泥、钢材、Vc、相纸等四大类近40个品种2。 加入世界贸易组织后，中国的反倾销法也根据世界贸易组织规则的要求进 行了修改，并于2002年1 1月26目颁布了单独的反倾销法规——《中华人民共和 国反倾销条例》，随后颁布了与之相配套的《反倾销调查立案暂行规则》、《反倾销 调查实地核查暂行规则》、《反倾销调查听证会暂行规则》、《反倾销价格承诺暂行 规则》、《反倾销退税暂行规则》、《反倾销新出口商复审暂行规则》、《倾销及倾销 幅度期中复审暂行规则》、《反倾销新出口商复审暂行规则》、《反倾销产业损害调 查与裁决规定》等一系列法规。中国企业的反倾销申诉的活动也进入了一个蓬勃 发展的阶段。国家经贸委产业损害调查局局长王琴华在发言中说，今年我国对外 反倾销立案数量呈明显上升势头。自1997年11月lO日，我国首次对进口新闻纸 1参见《反倾销反补贴保障措施知识读本》中国经济出版社2001年9月。 2参见全国经贸产业政策运行状况调研网《关于我国当前反倾销工作的情况通报》。