我国行政审批制度的历史变迁考察.pdf

第 24卷 第 1期 长 沙 大 学 学 报 Vo1．24 N0．1 2010年 1月 JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSlTY Jan．2010 我国行政审批制度的历史变迁考察 孟凡 昌 (中国矿业大学文法学院，江苏徐州221116) 摘 要：行政审批是政府的行政职能之一。我国行政审批制度发端于计划经济体制下，发展完善于由 计划经济体制向市场经济体制的转型过程中。随着时代的发展 ，社会各方面均已经发生了巨大变化，行政 审批制度也作出了相应调整与变化以适应新的实施环境。从历史发展的视角来研究行政审批制度，能够清 楚地看到行政审批制度的发展历程及其动因，并且可以预测它在我国未来的发展趋势。 关键词：行政审批制度；变迁；考察 中图分类号：1963 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2010)01—0050—03 钱穆说：“任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必 指行政机关对相对人中请的任意事项进行审查批准的行政 然有其内在的用意，这是断无可疑的。”l【“聊所谓制度的内 活动。狭义的行政审批专指行政许可，是指行政机关根据相 在用意是指此制度本身的价值预期，实际上是制度制定者希 对人的申请，依法赋予其从事某种国家管制事项的权利和资 望制度实现某些功能或者 目标的意图。行政审批制度 (本 格的一种行政行为。 文中提及的行政审批制度若无特殊说明均是指我国的行政 可以说，在我 国这两者实际上是同一个概念。一般说 审批制度)是我国一项重要的制度，从其开始实施到现在， 来，在行政管理领域多用行政审批一词，而在法律领域则多 经历了一个内在用意的变迁过程，从计划经济管理模式下的 用行政许可一词。另外，许可主要是反映这一行为的结果 ， 政府配置社会资源的手段之一转变为市场经济体制下的政 而审批主要反映的是实施这一行为的程序。 府规制、调控经济的重要措施 ，并且还将继续发展下去。 目前，我国行政审批的形式多样、名称不一，在具体实践 中，为了便于工作人员操作，行政审批被分为三种类型，即： 行政审批制度剖析 审批、核准和备案。审批具有一定的裁量权，申请者即便是 【一)行政审批的含义 达到所设置的基本条件，也不一定能够获得许可，行政机关 “审批”一词从字面上看是审查批准的意思，而行政审 要对申请者进行筛选。核准排除了裁量权，申请者只要达到 批则是政府行政部门进行社会事务管理的一项具体行政行 了所设置条件，原则上便可获得许可，核准是一种标准性选 为。我国多用 “审批”一词，而国外则多用 “规制”一词。 “规 择。备案在条件上比核准则更为宽松，行政机关仅就需要备 制”一词源于英文 “regulation”，在我国被译为 “管制”。但 案的事项、内容、方式、时间等条件予以规定，行政关系相对 是，在我国关于行政审批的确切概念却是很模糊，一直缺乏 方按规定备案即可。 统一的认识。许多学者各执观点，争论的主要原因是关于行 二 行政审批制度的发展阶段 政审批和行政许可这两个概念的使用上存在分歧。根据 《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个 行政审批制度，脱胎于战争时期的军事管理制度 ，出现 问题》 中对行政审批的定义，行政审批是指 ：行政审批机 于计划经济体制中、建立发展于改革开放过程中、改革完善 关(包括有行政审批权的其他组织)根据 自然人、法人或者 于社