我国行政立法公众参与的弊端及完善.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 己口10年 1月 (上 ) {I}J占缸会 我 国仟 政 豆 法公 众参与 的弊瑞及 完 善 丁 玲 摘 要 参与式行政立法 “既保护公民权利和 自由，又维护行政权力正常行使，既限制公民滥用其权利 自由，又控制行政权 违法专断行使 。公众参与行政立法有利于保障宪法赋予公民的基本权利，防止行政权力的滥用。同时，公众参与行政立 法有利于实现行政立法的公正性、合理性和科学性。事实上，我国行政立法的专家参与和利害关系人参与都存在较多问题。 所以，完善我国行政立法的专家参与和利害关系人参与制度，协调两者之间的关系能够促进我国行政立法公正性、合理性 和科学性的实现，这无疑具有十分重要的现实意义。 关键词 行政立法 专家参与 利害关系人参与 中图分类号：D920．0 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)01-278-Ol 一 、 我国行政立法的公众参与类型 定能够对行政立法的结果产生实质性影响。在利害关系人参与 行政立法是具有相关权利的国家机关依照法律规定的权限 的行政立法听证会中，利害关系人往往只是摆设，只能充当行政 和程序制定、修改和废止行政法规、规章和其它规范性法律文件 立法形式合理性的幌子。行政立法机关经常先决定，后听证，也 的活动。行政是公共行政，解决的是公共利益问题。而公众的广 往往将一些重要的实质性问题回避。 泛参与是民生政策取得成功的关键因素之一，公众参与程度越 第三，我国公众参与行政立法的积极性不高，参与能力不够 高，行政行为所引发的社会风险越小，成功的可能性就越大。。所 极大地影响了参与式行 立法的效率和作用。我国公民的法律 以，公众参与行政立法能够扩大行政立法的群众基础，降低行政 意识相对以前来说虽然 已经有了较大地改观，但是依旧不容乐 立法的社会风险。专家参与和利害关系人参与是参与式行政立 观。广大公民对参与行政立法以及社会管理的积极性不高，往往 法的两种基本类型。 不乐于花费时间参与行政立法以及社会管理等活动。 我国的 行《政法规制定程序条例》和 《规章制定程序条例》对 三、完善我国行政立法的公众参与 这两种参与类型都作出了相关规定。根据上述法律规定，我国专 我国法律对行政立法的专家参与和利害关系人参与这两种 家参与行政立法的形式是：在立法审查阶段参与座谈会和论证 公众参与形式都予以了规定。无疑，行政立法的专家参与和利害 会 ；在法律实践中推动规范性法律文件 的制定，直接起草规范性 关系人参与对我国的行政立法具有积极的作用，促进了我国行政 法律文件，对行政立法 的利弊得失进行论证，对行政立法提出修 立法的发展。然而，无论是专家参与行政立法，还是利害关系人 改意见等。我国利害关系人参与行政立法的形式是；参加立法听 参与行政立法都存在着弊端。我们所要做的是采取必要的合理 证会，陈述意见，对草案提出建议等。 措施克服这两种参与形式的弊端，充分发挥其各 自的优点。笔者 二、我国行政立法专家参与和利害关系人参与的弊端 限于 自己的能力仅提出了以下几个建议，期望能够产生积极的效 (一)专家参与行政立法的弊端 果。 作为参与式立法的一种形式，专家参与行政立法在提高行政 首先，参与行政立法的专家由中立的民间机构选仨。专家由 立法的质量，防止腐败等方面发挥着重要的积极作用，同时也不 主导立法的行政机关选任使公众对专家的中立性产生怀疑，往往 可避免地存在着一些弊端，主要体现在以下几个方面： 不具有说服力，从而成为被诟病的弊端。所以，参与行政立法的 首先，专家一般由行政机关选任，其代表性容易受到质疑。 专家的选任必须公正、公开、公平。 其次，一些不良专